行政复议决定书

澳洲幸运5 府行复〔2021〕95号

　　申请人：李某。

　　被申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局。

　　住所地：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城东门路9号一座。

　　法定代表人：梁京伟，职务：局长。

　　申请人李某不服被申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局（以下简称“澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局”）于2021年8月9日作出对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司举报不予立案的决定，于2021年9月9日向澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府申请行政复议。本机关依法予以受理，现已审查终结。

　　申请人请求：责令被申请人在一定期限内依法重新作出答复，并依法处罚经营方。

　　申请人称：申请人通过江门市12345政务服务热线进行实名投诉，申请人在XX平台购买到XX茶叶专营店销售的产品与广告宣传是属于江门市某公司生产的三宝茶与其广告宣传，因其虚假广告是由江门市某公司生产商提供，故申请人申诉举报该公司并提供了相应的证据。申请人于2021年8月9日联系被申请人询问处理结果，而其答复不予立案，理由：经过查证其没有问题，但并未说明查询了什么相关证据。2021年8月9日12345政府热线答复：经核查，当事人提供商品的检验报告等资料决定不予立案。申请人认为，本人投诉问题为广告宣传问题食用方法问题，因其产品由禾杆草、白茶、陈皮组成。而禾杆草未经过《新食品原料安全性审查管理办法》的批准缺乏长期食用历史，作为普通食品原料使用尚无足够的科学依据。其在平台宣传的食用方法包含了禾杆草、白茶、陈皮整个浸泡食用造成食品安全隐患。被申请人对经营方的违法行为却视而不见，没有依法进行调查取证涉嫌包庇经营方。被申请人所调取的证据为产品质检报告与申请人投诉问题毫无关联。另，本案申请组织听证审理，并请法制机关在收到复议答辩当日通知申请人查阅答辩。

　　被申请人答复称：一、答复人对被答复人的举报事项告知立案情况的具体行政行为合法。（一）主体合法。被答复人举报澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司涉嫌销售不符合《食品安全法》规定的食品。经核查，被答复人所举报的XX三宝茶的生产销售企业是澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司，该企业的登记地址是澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 新城区XX号自编XX（土名XX围），根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十五条的规定，答复人对被答复人的举报事项有管辖权。（二）程序合法。答复人于2021年8月4日收到被答复人通过12315平台实名反映的举报事项，举报单号是XX。经核查，被答复人没有提供所购“XX三宝茶”的订单信息，仅提供举报图片。经检查，未发现澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司销售的“XX三宝茶”存在违反《食品安全法》、《广告法》等法律法规的行为，因此决定不予立案，并于2021年8月9日通过12315平台将举报不予立案的决定及理由告知被答复人。答复人的上述处理程序符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第一款、第二款和《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条第一款的规定。二、答复人作出不予立案决定的事实清楚、证据充分。经核查，被举报人已取得《营业执照》和《食品生产许可证》。被答复人在举报过程中没有提供所购商品的订单信息及所购平台信息。被举报人生产的“XX三宝茶”的配料表中标注食品原料为2010陈皮、2010福鼎白茶，商品的正面标注“禾秆草为包装材料”，该产品成分及标签符合相关标准，被答复人所指的“禾秆草”作为包装材料使用，并未作为食品原料列入成分表中。被举报人提交华测检测技术有限公司出具的《检验报告》，检验报告显示该产品及标签经检验合格。因此，被答复人举报的违法事实不成立，答复人决定不予立案。

　　申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1.身份证；

　　证据2.江门市热线办受理和回复短信截图；

　　证据3.文字说明；

　　证据4.XX平台商品截图。

　　被申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1.举报单及附件；

　　证据2.12315平台流转信息时间轴；

　　证据3.现场笔录；

　　证据4.被举报人食品经营许可证、营业执照；

　　证据5.证据复制（提取）单；

　　证据6.检验报告。

　　本机关查明：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市监局于2021年8月4日收到由12345平台转来编号XX关于对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司的投诉内容，市民反映其4月24日在澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司现场购买价值1032元的三宝茶，该处网页宣传三宝茶的食用方法是整个浸泡，但发现三宝茶包含福鼎白茶、德柑草、陈皮，其中德柑草不是食品原料，无法食用，该处存在虚假宣传的问题，要求退款。   

　　澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局收到上述投诉后，于2021年8月6日到位于澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 新城区XX号自编XX（土名XX围）的澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司进行现场检查，检查内容包括查核企业经营资质、产品质量检测情况、检查“XX三宝茶”产品等，该公司提供营业执照、食品生产许可证、食品生产许可品种明细表、检测报告、网页图片等，该次现场检查未发现澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司销售的“XX三宝茶”存在违反法律法规行为。澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2021年8月9日通过12315平台回复李某，告知其本次举报的处理结果为不予立案。李某不服上述不予立案决定，向本机关提出行政复议申请。

　　本机关认为：根据《中华人民共和国广告法》第六条第二款“县级以上地方市场监督管理部门主管本行政区域的广告监督管理工作。”国家市场监督管理总局《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款“县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作。”第十二条“对电子商务平台经营者以及通过自建网站、其他网络服务销售商品或者提供服务的电子商务经营者的投诉，由其住所地县级市场监督管理部门处理。对平台内经营者的投诉，由其实际经营地或者平台经营者住所地县级市场监督管理部门处理。”的规定，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局依法负责本行政区域广告监督管理以及市场监督投诉举报工作，其执法主体适格。

　　根据《中华人民共和国广告法》第四条“广告不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者。”第二十八条“广告以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的，构成虚假广告。广告有下列情形之一的，为虚假广告：（一）商品或者服务不存在的；（二）商品的性能、功能、产地、用途、质量、规格、成分、价格、生产者、有效期限、销售状况、曾获荣誉等信息，或者服务的内容、提供者、形式、质量、价格、销售状况、曾获荣誉等信息，以及与商品或者服务有关的允诺等信息与实际情况不符，对购买行为有实质性影响的；（三）使用虚构、伪造或者无法验证的科研成果、统计资料、调查结果、文摘、引用语等信息作证明材料的；（四）虚构使用商品或者接受服务的效果的；（五）以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的其他情形。”的规定，被投诉人在网络平台发布的图片并无违反上述规定。

　　根据国家市场监督管理总局《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三条“本办法所称的投诉，是指消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，与经营者发生消费者权益争议，请求市场监督管理部门解决该争议的行为。本办法所称的举报，是指自然人、法人或者其他组织向市场监督管理部门反映经营者涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章线索的行为。”第三十一条“市场监督管理部门应当按照市场监督管理行政处罚等有关规定处理举报。举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。”国家市场监督管理总局《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十八条“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。”的规定，《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》中所指的投诉是消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务与经营者发生消费者权益争议，请求市场监督管理部门解决该争议的行为，而举报是举报方向市场监督管理部门反映经营者涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章线索的行为，本案中李某向澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市监局反映要求澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司退款，但其没有提供消费凭证等证实其购买该产品的相关材料，只是提供了其在网页上对该产品的截图，李某提出的内容实际是向澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市监局提供澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章的线索，应属于《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三条中所称的举报行为。澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局在2021年8月4日收到李某反映澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司涉嫌虚假宣传后，对该举报线索进行登记，在法定期限内进行调查核实，并根据调查结果作出不予立案举报的处理决定，于2021年8月9日将处理决定的内容告知申请人。李某主张责令被申请人重新作出答复，实际是对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局作出的处理结果提出异议，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司进行现场调查、企业资质核查、产品质量检测情况核查等，均未发现申请人反映的违法情况，申请人的举报权已得到充分保障，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局已尽到法定核查职责，涉案具体行政行为的事实清楚、程序合法。

　　另外，李某在复议请求中申请对该案组织听证审理，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十三条“……对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。”的规定，本案中，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局根据李某反映的问题，已经对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司进行现场调查、企业资质核查、产品质量检测情况核查等，均未发现申请人反映的违法情况，依法作出不予立案的具体行政行为，事实清楚，且该案也不属于重大、复杂、疑难案件，本机关认为没有采取听证审理的必要，决定不采取听证的审理方式，故对李某提出的听证申请不予采纳。

　　根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；”的规定，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2021年8月9日作出对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司举报不予立案的决定事实清楚、适用依据正确、程序合法，本机关予以维持。

　　本机关决定：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项的规定，决定维持澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2021年8月9日作出对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司举报的不予立案决定。

　　申请人如不服本机关复议决定，可在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，向江门市江海区人民法院提起行政诉讼。

澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府

2021年10月25日