澳洲幸运5

行政复议决定书

澳洲幸运5 府行复〔2020〕82号

　　申请人：廖某。

　　被申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 自然资源局。

　　住所地：广东省澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城中心南路11号

　　法定代表人：刘洪斌，该局局长。

　　委托代理人：关超鸿，广东广能律师事务所律师。

　　申请人廖某不服被申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 自然资源局（以下简称“澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 自然资源局”）作出的新自然资（执法）决定字〔XX〕XX号《行政处罚决定书》，于2020年10月20日向澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府申请行政复议。本机关依法已予受理，现已审查终结。

　　申请人请求：撤销被申请人作出的新自然资（执法）决定字〔XX〕XX号《行政处罚决定书》。

　　申请人称：1、我在承包的农田内建设临时农用房作为放农具以及台风两季抽水防洪临时蔽雨房，并没有非法占有XX村某农田，每年也有交地租，根据农田耕地法本人并没有将农田改变成非农业生产，搭建临时农棚房也都是为了耕作农田之用。2、涉案行政行为对于本人的农用房说成非法占有土地，滥用了《中华人民共和国土地管理法》。

　　被申请人答复称：一、被申请人作出的新自然资(执法)决定字〔XX〕XX号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，适用法律依据正确。2019年11月22日，经澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 自然资源局沙堆自然资源管理所巡查发现，廖某在未经依法批准的情况下，擅自将位于澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 沙堆镇XX村某经济合作社XX围(土名)面积54平方米的土地用作建设棚房并占有使用。经核定，涉案的54平方米土地的地类为可调整果园，土地规划用途为基本农田保护区。根据《中华人民共和国土地管理法》第四条和第四十四条的规定，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地;建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。廖某使用涉案土地用作建设棚房，既不符合土地利用总体规划，也没有办理用地报批手续。2019年11月22日沙堆自然资源管理所向廖某调查询问时，廖某也承认其本人出资在涉案土地上搭建棚房。因此，廖某非法占用土地的违法事实清楚。被申请人根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条、第八十三条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和以及《江门市国土资源行政处罚自由裁量权标准(2013年修改)》第一部分土地管理方面第五项第五目的规定，作出新自然资(执法)决定字〔XX〕XX号《行政处罚决定书》，责令退还土地、拆除及罚款，认定事实清楚，适用法律依据正确。二、被申请人作出的新自然资(执法)决定字〔XX〕XX号《行政处罚决定书》，程序合法。2019年11月22日，经沙堆自然资源局管理所巡查发现廖某非法占用涉案土地用作建设棚房的违法行为，被申请人于当日进行立案查处，并向廖某作出并送达《责令停止违法行为通知书》，责令廖某立即停止上述违法行为，并在现场进行拍摄取证。2019年11月22日及2020年1月7日，被申请人分别向廖某和澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 沙堆镇XX村某经济合作社负责人李某进行调查询问，反映廖某未经依法批准，在涉案土地上建设棚房的事实。2020年5月19日，被申请人向廖某作出新自然资(执法)处告知字〔XX〕XX 号《行政处罚告知书》、新自然资(执法)听告字〔XX〕XX号《行政处罚听证告知书》，告知拟对其作出责令退还土地、拆除及罚款的行政处罚决定，并享有要求举行听证的权利。被申请人于2020年5月27日将上述《行政处罚告知书》《行政处罚听证告知书》直接送达给廖某。2020年8月24日，被申请人向廖某作出新自然资(执法)决定字〔XX〕XX号《行政处罚决定书》，对廖某非法占用土地的行为处以责令退还土地、拆除及罚款的行政处罚决定，并于2020年9月29日将上述《行政处罚决定书》直接送达给廖某。被申请人根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》以及《自然资源行政处罚办法》等有关规定，就廖某非法占用涉案土地的行为进行立案查处、调查取证、告知权利救济、作出行政处罚决定等，程序合法。三、申请人廖某认为其没有非法占用涉案土地，要求复议机关撤销涉案行政处罚决定的说法，没有事实和法律依据，依法应不予支持。申请人廖某未经依法批准，擅自在涉案土地上建设棚房，占用基本农田进行非农建设，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四条、第四十四条及《基本农田保护条例》第十七条等有关规定。申请人廖某认为其没有非法占用涉案土地，要求复议机关撤销涉案行政处罚决定的说法，没有事实和法律依据，依法不予支持。综上所述，被申请人作出涉案新自然资(执法)决定字〔XX〕XX号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据充分，适用法律依据正确，程序合法，申请人廖某要求撤销涉案行政处罚决定的说法不成立。

　　申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1、行政处罚决定书[新自然资(执法)决定字〔XX〕XX号]；

　　证据2、非税收入罚款通知书；

　　证据3、沙堆镇农村土地承包合同；

　　证据4、身份证复印件。

　　被申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1、立案呈批表；

　　证据2、责令停止违法行为通知书[新自然资(执法)责停字〔XX〕XX号]；

　　证据3、国土资源违法案件询问笔录；

　　证据4、廖某身份证复印件；

　　证据5、沙堆镇农村土地承包合同；

　　证据6、告知书2份[沙自然资告字〔XX〕XX号]；

　　证据7、地块位置附图；

　　证据8、自然资源违法案件询问笔录；

　　证据9、李某身份证复印件；

　　证据10、广东省农村集体经济组织证明书；

　　证据11、关于沙堆镇XX村某村小组XX围(土名)搭建棚房问题的报告；

　　证据12、影像资料证据；

　　证据13、土地规划图；

　　证据14、地形图；

　　证据15、地类图；

　　证据16、案件申请延期审批表2份；

　　证据17、关于廖某非法占地案延期审理的情况说明；

　　证据18、现场勘测笔录；

　　证据19、宗地图；

　　证据20、地类分析结果；

　　证据21、土地规划用途审查表；

　　证据22、关于廖某非法占用土地的调查情况；

　　证据23、违法案件审理记录；

　　证据24、违法案件处理决定呈批表；

　　证据25、行政处罚告知书[新自然资(执法)处告字〔XX〕XX号]；

　　证据26、行政处罚听证告知书[新自然资(执法)听告字〔XX〕XX号]；

　　证据27、法律文书送达回证；

　　证据28、行政处罚决定书[新自然资(执法)决定字〔XX〕XX号]；

　　证据29、非税收入罚款通知书；

　　证据30、法律文书送达回证。

　　本机关查明：2019年11月22日，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 自然资源局对廖某涉嫌未经依法批准擅自在XX村某小组XX围（土名）土地搭建棚房的非法占用土地行为进行立案调查，其中澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 自然资源局对廖某进行询问的笔录中显示，廖某承认其与XX村某经济合作社签订《沙堆镇农村土地承包合同》，租赁位于沙堆镇XX村某经济合作社XX围（土名）的地块用于短期农作物种植，涉案棚房由廖某本人出资，于2019年11月中旬搭建，2019年11月20日完工，该建筑物没有经过相关部门依法批准。澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 自然资源局同日作出新自然资(执法)责停字〔XX〕XX号《责令停止违法行为通知书》，认定廖某上述行为违反《基本农田保护条例》、《中华人民共和国土地管理法》第四十三、四十四条的规定，要求廖某立即停止违法行为，《责令停止违法行为通知书》由廖某本人签收。澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 自然资源局沙堆自然资源管理所于2019年11月26日分别向廖某、沙堆镇某村民委员会发出《告知书》，告知上述两主体位于XX村某小组XX围（土名）的涉案地块属于基本农田保护区及存在擅自占用的情况。2020年1月7日，李某代表XX村某小组接受澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 自然资源局的调查，李某询问笔录中显示，位于XX村某小组XX围（土名）的涉案地块承包者为廖某，地上搭建建筑物没有经过相关部门批准。2020年1月22日及2月22日，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 自然资源局分别作出《案件申请延期审批表》，批准延长案件办理时间。2020年3月，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 自然资源局对XX村某小组XX围（土名）涉案地块上搭建的建筑物进行现场面积测量，总面积为54平方米，《现场勘测笔录》经廖某、勘测人、记录人签名确认。2020年5月19日，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 自然资源局作出新自然资(执法)处告字〔XX〕XX号《行政处罚告知书》和新自然资(执法)听告字〔XX〕XX号《行政处罚听证告知书》，向廖某告知因其擅自在沙堆镇XX村某小组位于“XX围”（土名）面积54平方米土地用作建设棚房用途违法《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，对其作出责令退还土地、拆除违法建筑及罚款1620元的处罚，并告知其享有陈述、申辩、听证的权利，上述两份《告知书》由廖某签收。2020年8月24日，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 自然资源局作出新自然资(执法)决定字〔XX〕XX号《行政处罚决定书》，决定书内容列明违法事实、证据、处罚、救济途径等内容，并于2020年9月29日由廖某签收。廖某不服上述行政处罚决定，向本机关提出复议。

　　另查明，XX村某小组XX围（土名）涉案地块权属人为澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 沙堆镇XX村某经济合作社农民集体，土地证号为新集有（XX）第XXXXX号，土地规划用途为基本农田保护区。2019年5月16日，沙堆镇XX村某经济合作社与廖某签订《沙堆镇农村土地承包合同》，约定沙堆镇XX村某经济合作社向廖某出租位于XX村某小组XX围（土名）面积为XX亩的土地，用途为短期农作物种植，合同期限为XX年XX月XX日至XX年XX月XX日，另外《合同》第四条第（二）项第2点列明搭建简易棚舍设施的要经某经济合作社同意并报镇相关部门审批同意规划后方能搭建。

　　本机关认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第五条第二款“县级以上地方人民政府自然资源主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。”《广东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第四条“省人民政府土地行政主管部门统一负责全省土地的管理和监督工作。市、县人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。市、县人民政府土地行政主管部门在市辖区或乡(镇)设立土地管理机构，负责该区域的土地管理工作。” 澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 自然资源局作为本区域范围内的土地行政主管部门，依法负责涉案土地的管理工作，其执法主体适格。

　　关于澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 自然资源局作出新自然资(执法)决定字〔XX〕XX号《行政处罚决定书》是否合法的问题。第一，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”、 第七十七条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款”、第八十三条“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担”、《 中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下”、自然资源部、农业农村部《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）第一点“设施农业用地包括农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地。其中，作物种植设施用地包括作物生产和为生产服务的看护房、农资农机具存放场所等，以及与生产直接关联的烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储等设施用地;畜禽水产养殖设施用地包括养殖生产及直接关联的粪污处置、检验检疫等设施用地，不包括屠宰和肉类加工场所用地等”、第四点“市、县自然资源主管部门会同农业农村主管部门负责设施农业用地日常管理。国家、省级自然资源主管部门和农业农村主管部门负责通过各种技术手段进行设施农业用地监管。设施农业用地由农村集体经济组织或经营者向乡镇政府备案，乡镇政府定期汇总情况后汇交至县级自然资源主管部门。涉及补划永久基本农田的，须经县级自然资源主管部门同意后方可动工建设”、 《江门市国土资源行政处罚自由裁量权标准》（2013年修改）第一部分第5点“违法占用基本农田，造成不良后果的，处每平方米30元的罚款”的规定，我国实行土地用途管制制度，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地，严格限制农用地转为建设用地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，可给予责令退还非法占用土地、限期拆除建筑物和其他设施、罚款等处罚。本案中，XX村某小组XX围（土名）的土地性质为农用地，廖某是涉案土地的承租人，廖某在调查笔录中承认2019年在上述土地上搭建涉案的违法建筑物，另外，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 自然资源局勘测该违法建筑物占地面积54平方米，勘验结果有廖某本人确认，廖某在未办理农用地专用审批手续的情况下在农用地上搭建54平方米棚房的行为已构成违法占用土地，涉案《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据充分。根据上述认定事实，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 自然资源局对廖某作出责令退还土地、拆除违法建筑、罚款1620元的决定，该处罚内容并无不妥。廖某在复议期间主张涉案的违法建筑物用于放置农具及雨季抽水防洪临时蔽雨房，没有改变土地用途，根据自然资源部、农业农村部《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）中关于设施农业用地的定义及日常管理规定可知，设施农业用地虽无需办理建设用地专用审批手续，但应当由农村集体经济组织或经营者向乡镇政府备案，根据区自然资源局调查，该涉案土地未有设施农用地的登记备案或报批，廖某作为土地承租人亦未能举证证明其已履行法定的登记备案义务，因此本机关对廖某上述免责的主张不予采纳。

　　第二，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条“行政机关事实行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”、第三十一条“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利”、第三十八条第一款“调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定”、第三十八条第三款“在行政机关负责人作出决定之前，应当由从事行政处罚决定审核的人员进行审核”、第四十条“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人”、《国土资源行政处罚办法》第三十二条“国土资源主管部门应当自立案之日起六十日内作出行政处罚决定。案情复杂，不能在规定期限内作出行政处罚决定的，经本级国土资源主管部门负责人批准，可以适当延长，但延长期限不得超过三十日，案情特别复杂的除外”的规定，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 自然资源局在2019年11月22日对涉案违法行为进行立案，同日作出《责令停止违法行为通知书》、2020年1月22日和2020年2月22日分别作出案件延期审批、2020年5月27日作出《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》，上述程序符合法律规定。另外，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 自然资源局在2020年8月24日作出《行政处罚决定书》，后于2020年9月29日送达给廖某，已超出法律规定的送达时限，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 自然资源局复议期间未能举证证明其逾期送达存在合法事由，属程序违法。

　　综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）“具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1、主要事实不清、证据不足；2、适用依据错误的；3、违反法定程序的……”的规定，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 自然资源局作出新自然资(执法)决定字〔XX〕XX号《行政处罚决定书》认定事实清楚，适用依据正确，程序违法，但对申请人的权利未产生实际影响。

　　本机关决定：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（三）项的规定，确认澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 自然资源局作出的新自然资(执法)决定字〔XX〕XX号《行政处罚决定书》违法。

　　申请人如不服本机关复议决定，可在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，向江门市江海区人民法院提起行政诉讼。

澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府

2020年12月16日