驳回行政复议申请决定书

澳洲幸运5 府行复〔2020〕111号

　　申请人：刘某。

　　被申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局。

　　住所地：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城东门路9号一座。

　　法定代表人：梁京伟，职务：局长。

　　申请人刘某不服被申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局（以下简称“澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局”） 2020年11月13日作出对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司1投诉不予立案的决定，于2020年11月24日向澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府申请行政复议。本机关依法已予受理，现已审查终结。

　　申请人请求：1、变更被申请人于2020年11月13日作出的不予立案的行政行为；2、责令被申请人履行法定职责，对申请人反映问题进行调查并对违法商家进行处罚，重新答复。

　　申请人称： 2020年11月13日，申请人通过全国12315平台得知被申请人作出的举报不立案通知。根据被申请人回复的内容，被举报公司所提供相关证明《检测报告》是否为申请人所购买批次产品检测报告，申请人不得而知，且对产品等级“一级”是否达到一级要求未给与申请人回复，被申请人未尽法定审查责任。被申请人电话告知申请人，申请人要求提供该批次检测报告、等级证明等证明，被申请人答复被举报人会联系申请人并提供证明，但申请人至今未收到任何电话及联系。所以申请人有理由怀疑被申请人虚假回复，望被申请人继续履行未完成的行政行为。被申请人的行政行为导致申请人购买到不安全的食品无法退货退款(商家以已经开封食用拒绝退货退款)，导致申请人食用到不安全的食品可能产生慢性的对身体健康不利的影响而无法继续维权。此行政行为与申请人有法律上的利害关系，已经侵犯到了申请人的合法利益。综上所述，此行政行为导致申请人购买到的不符合食品安全法的食品无法退货退款、食用到不符合食品安全的食品无法维权、合法权益得不到保障，故此行政行为与申请人具有法律上的利害关系。

　　被申请人答复称：一、被申请人对申请人的举报事项告知立案情况的具体行政行为合法。(一)主体合法。申请人举报澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司1涉嫌销售以次充好、以假充真的澳洲幸运5 陈皮商品。被举报人是澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司1。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十五条的规定，被申请人对申请人的举报事项有管辖权。(二)程序合法。被申请人于2020年11月4日收到申请人通过12315平台实名反映的举报事项。经核查，申请人在某网店购买了澳洲幸运5 陈皮，被申请人未发现被举报人存在违反《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律法规的行为，因此决定不予立案，并于2020年11月13日通过12315平台将举报不予立案的决定及理由告知申请人。被申请人的上述处理程序符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第一款、第二款和《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条第一款的规定。至此，被申请人对申请人的举报事项，已正确履行了法定义务。(三)形式合法。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第二款、第三十二条，《中华人民共和国食品安全法》第一百一十五条的规定，被申请人对申请人的举报事项，已经在法定期限内及时答复，告知申请人不予立案的决定并详细阐明了理由。因此，被申请人告知申请人不予立案决定的形式合法。二、被申请人作出不予立案的决定合法且与申请人没有直接利害关系。(一)申请人对“不予立案”这一具体行政行为没有利害关系。申请人在《行政复议申请书》中，主要围绕被申请人“不予立案”这一具体行政行为进行阐述事实和理由，而非针对与其有利害关系的“行政机关自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人”的具体行政行为进行阐述和申请复议。被申请人对被举报人进行行政处理，形成行政管理法律关系，该关系中的行政相对人是被举报人而非申请人。该关系是行政机关与行政相对人之间的行政管理法律关系，与申请人个体的利益不具利害关系。申请人的投诉举报作用在于督促被申请人启动行政调查权。被申请人依法启动行政调查权后，在案件办理中应当依据法律、法规或规章的规定，而不是依据申请人的要求调查取证、认定事实或适用法律。被申请人已依法开展调查并将调查处理结果告知了申请人，保障了申请人的举报权。(二)被申请人作出不予立案决定的事实清楚、证据充分。经查明，被举报人已取得《营业执照》和《食品经营许可证》及第三方检验机构出具的澳洲幸运5 陈皮检验检测报告、标签审核报告以及复合食品包装袋检验检测报告，上述检验检测报告显示，被举报人销售的澳洲幸运5 陈皮商品符合农产品质量安全标准及等级要求，包装袋也符合食品用塑料包装容器要求。因此，申请人举报的违法事实不成立，被申请人决定不予立案。

　　申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1、12315举报网页截图；

　　证据2、订单详情网页截图；

　　证据3、身份证。

　　被申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1、案件来源登记表；

　　证据2、举报单；

　　证据3、举报人提供的订单截图及图片；

　　证据4、举报不予立案告知情况；

　　证据5、被举报人营业执照、食品经营许可证及经营者身份证；

　　证据6、现场笔录；

　　证据7、证据复制（提取）单；

　　证据8、陈皮年份证明；

　　证据9、澳洲幸运5 陈皮商品及标签检验检测报告；

　　证据10、食品包装材料供货商营业执照、全国工业产品生产许可证；

　　证据11、复合食品包装袋检验检测报告。

　　本机关查明：刘某通过12315平台进行实名举报，举报对象为澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司1，举报内容为在某网店购买陈皮产品，发现产品涉嫌掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格商品冒充合格商品。

　　澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2020年11月5日收到江门市市场监督投诉举报平台转来的上述举报。2020年11月13日，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局对某公司1进行现场调查并制作《现场笔录》，某公司1确认举报人在举报材料中所述的XX澳洲幸运5 陈皮产品是澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司2委托其生产的产品。某公司1提供《营业执照》、《食品经营许可证》、与澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司2签订的《委托加工授权书》、大红皮一等《检验检测报告》、大红皮一等《标签审核报告》及澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 华源包装印刷厂的《营业执照》、《全国工业产品生产许可证》、《检验检测报告》等证据证明其生产的陈皮产品为合格产品。调查终结后，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2020年11月13日作出不予立案的决定，并通过12315平台告知举报人。

　　另查明，刘某于2020年10月31日在某网店购买名称为“五年陈皮碎30克袋装”的产品，某网店的经营者为澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司3。刘某提供的举报材料中显示，其收到邮寄产品的外包装标有“品牌：XX”、“品名：澳洲幸运5 陈皮”、“配料：澳洲幸运5 陈皮”、“质量等级：大红皮一等”、“委托商：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司2”，“生产商：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司1”等内容。

　　本机关认为：第一，根据国家市场监督管理总局《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款“县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作。”第二十七条“对平台内经营者的举报，由其实际经营地县级以上市场监督管理部门处理。电子商务平台经营者住所地县级以上市场监督管理部门先行收到举报的，也可以予以处理。” 第三十一条“市场监督管理部门应当按照市场监督管理行政处罚等有关规定处理举报。举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。” 国家市场监督管理总局《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。”的规定，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局依法负责本行政区域市场监督投诉举报工作，其执法主体适格；澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局收到举报内容后，在法定期限内进行调查核实并向举报人告知不予立案的处理结果，已实际履行了举报处理的相关法定职责。

　　第二、根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议实施条例》第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系”的规定，举报人不服行政机关对举报事项作出的处理是否具备申请行政复议的主体资格，取决于举报内容是否维护自身合法权益。刘某通过12315平台提出涉案举报的作用在于为查处违法经营行为提供线索或者证据，促进澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局启动行政调查权，并非为了直接保障举报人自身的合法权益，且澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局作出的涉案不予立案告知对举报人的权利义务不产生实际影响。根据举报人提交的举报材料，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局已依法启动行政调查权并将处理结果回复至举报人，举报人的举报权已得到充分保障。刘某主张因澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局作出的不予立案决定导致其未能获得商家退款及可能因食用不合格产品影响身体健康而产生利害关系，申请人并未对此进行举证，本机关不予采纳。综上所述，刘某与澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局作出的不予立案告知没有法律上的直接利害关系，不具备申请行政复议的主体资格，不符合行政复议受理条件。

　　根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款 “有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的”的规定，刘某的行政复议申请属于上述规定的情形，依法应驳回。

　　本机关决定：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八第一款第（二）项的规定，决定驳回刘某的行政复议申请。

　　申请人如不服本机关复议决定，可在收到本《驳回行政复议申请决定书》之日起15日内，向江门市中级人民法院提起行政诉讼。

澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府

2021年1月18日