驳回行政复议申请决定书

澳洲幸运5 府行复〔2020〕116号

　　申请人：张某。

　　被申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局。

　　住所地：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城东门路9号一座。

　　法定代表人：梁京伟，职务：局长。

　　申请人张某不服被申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局（以下简称“澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局”） 2020年11月11日作出对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司1投诉不予立案的决定，于2020年12月11日向澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府申请行政复议。本机关依法已予受理，现已审查终结。

　　申请人请求：撤销被申请人于2020年11月11日作出的不予立案的行政行为，责令被申请人履行法定职责，对申请人反映问题进行调查并对违法商家进行处罚，重新答复。

　　申请人称：申请人于2020年9月16日在某网店购买了一袋澳洲幸运5 陈皮，由于发生食品安全问题，于2020年10月25日通过12315平台对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司1进行举报。1、申请人购买该产品净含量50克，根据《中华人民共和国食品安全法》第一百五十条规定，该产品是属于预先定量包装在密封的包装袋中销售的，是属于预包装食品，而非食用农产品，被申请人适用法律错误，且该产品并没有生产日期，违反《食品安全法》第四十二条。2、被申请人未向申请人告知被举报商家是否有申请人购买该批次产品的检测报告、原料生产投放物无毒无害证明、出厂检验报告、型式检验报告、包装纸袋符合国家卫生许可标准的检测报告、等级证明、合格证、陈化年份证明、进货查验记录制度等，被申请人未尽法定审查责任。被申请人的具体行政行为明显是不当的，未完全履行其法定职责，此行政行为导致申请人购买到的不符合食品安全的食品无法退货退款(商家以已经开封食用拒绝退货退款)、食用到不安全的食品可能产生慢性的对身体健康不利的影响而无法继续维权，此行政行为与申请人有法律上的利害关系，已经侵犯到了申请人的合法利益。

　　被申请人答复称：一、被申请人对申请人的举报事项告知立案情况的具体行政行为合法。（一）主体合法。申请人举报澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司1涉嫌销售冒用他人厂名厂址的澳洲幸运5 陈皮商品，该公司登记的住所是澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城XX大道中XX号XX座(仓库)，被申请人对申请人的举报事项有管辖权。（二）程序合法。被申请人于2020年10月27日收到申请人通过12315平台实名反映的举报事项。经核查，申请人在被举报人开设的某网店购买了一袋澳洲幸运5 陈皮。未发现被举报人在某网店销售上述商品时存在违反《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》的行为，因此决定不予立案，并于2020年11月11日通过12315平台将举报不予立案的决定及理由告知申请人。被申请人的上述处理程序符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第一款、第二款和《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条第一款的规定。至此，被申请人对申请人的举报事项，已正确履行了法定义务。（三）形式合法。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第二款、第三十二条，《中华人民共和国食品安全法》第一百一十五条的规定，被申请人对申请人的举报事项，已经在法定期限内及时答复，告知申请人不予立案的决定并详细阐明了理由。二、被申请人作出不予立案的决定合法且与申请人没有直接利害关系。(一)申请人对“不予立案”这一具体行政行为没有利害关系。申请人在《行政复议申请书》中，主要围绕被申请人“不予立案”这一具体行政行为进行阐述事实和理由，而非针对与其有利害关系的“被申请人自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人”的具体行政行为进行阐述和申请复议。被申请人对被举报人进行行政处理，形成行政管理法律关系，该关系中的行政相对人是被举报人而非申请人。该关系是行政机关与行政相对人之间的行政管理法律关系，与申请人个体的利益不具利害关系。申请人的投诉举报作用在于督促被申请人启动行政调查权。被申请人已依法开展调查并将调查处理结果告知了申请人，保障了申请人的举报权。（二）被申请人作出不予立案决定的事实清楚、证据充分。经查明，被举报人已取得《营业执照》和《食品经营许可证》，其经营的某网店符合相关规定。另查明，被举报人提供了第三方检验机构出具的澳洲幸运5 陈皮检验检测报告以及BOPET/PE复合膜袋检验报告，上述检验报告显示，被举报人销售的澳洲幸运5 陈皮商品符合农产品质量安全标准，包装袋符合食品接触材料及制品要求。被申请人认为，被举报人销售的陈皮仅经过切割、晒干等加工，未改变其基本自然性状，根据《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第五十七条的规定，属于食用农产品，且被举报人销售的陈皮未取得相关认证，不属于《农产品包装和标识管理办法》第七条规定必须包装的农产品。被举报人为防止销售的陈皮商品在快递过程中损坏，使用了带密封条的牛皮纸袋进行包装，该牛皮纸袋可重复打开和密封。被举报人销售的陈皮商品不属于预先定量包装或者制作在包装材料、容器中的食品，不属于《中华人民共和国食品安全法》第一百五十条所指的预包装食品。

　　申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1、产品图片；

　　证据2、12315举报网页截图；

　　证据3、身份证。

　　被申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1、案件来源登记表；

　　证据2、举报登记表；

　　证据3、不予立案审批表；

　　证据4、现场笔录；

　　证据5、现场检查图片；

　　证据6、澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司1营业执照；

　　证据7、澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司1食品经营许可证；

　　证据8、身份证；

　　证据9、澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司2营业执照；

　　证据10、澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司2食品生产许可证；

　　证据11、复合食品包装袋检验检测报告。

　　本机关查明：张某通过12315平台进行实名举报，举报对象为澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司1，举报内容为在某网店购买的陈皮产品涉嫌存在伪造商品的产地，伪造或者冒用他人的厂名、厂址，伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志。

　　澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2020年10月26日收到张某对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司1的举报。2020年11月4日，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局对某公司1进行现场检查并制作《现场笔录》，检查情况如下：1、某公司1持有《营业执照》和《食品经营许可证》；2、某网店的经营者为某公司1；3、执法人员现场检查被举报的陈皮产品未发现存在霉变、虫蛀、异味等问题；被举报产品的包装是使用牛皮纸袋，纸袋带有密封条，可重复打开和密封，牛皮纸袋上标注有产品名称、生产商、地址、生产许可证编号等字样信息；4、某公司1提供被举报的陈皮产品《检查报告》显示该产品符合检查依据的要求；5、某公司1称被举报陈皮产品由澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司2购进，并提供进货单据和供应商证照。另外，检查期间某公司1提供被举报陈皮产品的牛皮包装袋的进货单据、进货商营业执照、授权书、检验报告。

　　澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2020年11月4日作出江新市监责改字〔XX〕XX号《责令改正通知书》，责令某公司1对其在食用农产品包装带上标注不清的行为进行改正，并于2020年11月11日通过12315平台向张某告知对其举报事项不予立案，不立案原因为“被举报人销售的澳洲幸运5 陈皮属于澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 当地农户种植的食用农产品，其在某平台销售的陈皮从澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司2处购进，我局执法人员已责令被举报人停止使用该款包装袋并更换标签”。

　　本机关认为：第一，根据国家市场监督管理总局《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款“县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作。”第二十七条“对平台内经营者的举报，由其实际经营地县级以上市场监督管理部门处理。电子商务平台经营者住所地县级以上市场监督管理部门先行收到举报的，也可以予以处理。” 第三十一条“市场监督管理部门应当按照市场监督管理行政处罚等有关规定处理举报。举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。” 国家市场监督管理总局《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。”的规定，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局依法负责本行政区域市场监督投诉举报工作，其执法主体适格；澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局收到举报内容后，在法定期限内进行调查核实并向举报人告知不予立案的处理结果，已实际履行了举报处理的相关法定职责。

　　第二、根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议实施条例》第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系”的规定，举报人不服行政机关对举报事项作出的处理是否具备申请行政复议的主体资格，取决于举报内容是否维护自身合法权益。张某通过12315平台提出涉案举报的作用在于为查处违法经营行为提供线索或者证据，促进澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局启动行政调查权，并非为了直接保障举报人自身的合法权益，且澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局作出的涉案不予立案对举报人的权利义务不产生实际影响。根据举报人提交的举报材料，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局已依法启动行政调查权并将处理结果回复至举报人，举报人的举报权已得到充分保障。张某主张因澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局作出的不予立案决定导致其未能获得商家退款及可能因食用不合格产品影响身体健康而产生利害关系，申请人并未对此进行举证，本机关不予采纳。综上所述，张某与澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局作出的不予立案没有法律上的直接利害关系，不具备申请行政复议的主体资格，不符合行政复议受理条件。

　　根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款 “有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的”的规定，张某的行政复议申请属于上述规定的情形，依法应驳回。

　　本机关决定：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八第一款第（二）项的规定，决定驳回张某的行政复议申请。

　　申请人如不服本机关复议决定，可在收到本《驳回行政复议申请决定书》之日起15日内，向江门市中级人民法院提起行政诉讼。

澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府

2021年1月27日