行政复议决定书

澳洲幸运5 府行复〔2020〕74号

　　申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某社1。

　　委托代理人：柯某1，某社2社长。

　　委托代理人：陈某，该社工作人员。

　　申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某社2。

　　委托代理人：叶某，某社1主任。

　　委托代理人：陈某，某社1工作人员。

　　被申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处。

　　住所地：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城新桥路9号。

　　法定代表人：张仲坚，该办事处主任。

　　第三人：柯某2。

　　法定代理人：柯某3，是柯某2父亲。

　　申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街某社1、澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街某社2不服被申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处（以下简称“会城街道办”）作出的（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》，于2020年9月22日向本机关申请行政复议。本机关依法已予受理，现已审查终结。

　　申请人请求：1、撤销会城街道办作出的（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》；2、责令被申请人重新作出处理决定。

　　申请人某社1、某社2称：伍某与柯某3夫妇于XX年XX月XX日登记结婚，于XX年XX月XX日生育女儿柯某4，由于柯某3属于非农业人口，按国家政策不允许生育二孩，但其夫妇又于XX年XX月XX日生育女儿柯某2（即本案第三人），其行为违反了《中华人民共和国人口与计划生育法》（2011年版）和《广东省人口与计划生育条例》（2014年版）的法律、法规规定，根据当时的计划生育法律、法规、政策规定，按超生处理。某社1、某社2根据《广东省人口与计划生育条例》（2014年版）的规定及某村村民自治管理章程规定，取消伍某及丈夫柯某3、其女儿第三人柯某2十四年的福利待遇，不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。某社1、某社2的处理是符合法律、法规、政策规定的，是有效的，其效力延续至柯某2年满十四周岁之日，即XX年XX月XX日。虽然2017年12月20日某村制定的村民自治管理章程规定，不按政策规定超生第三个孩子（含三孩以上）的，其父母及超生子女不能享受本村合作医疗和本地利息、股份及其他分配，待小孩满14周岁后才能恢复享受，但没有规定对以前依法、依规、依政策对超生第二个孩子的违反计划生育的行为作出的处理不再执行。某社1、某社2取消伍某及丈夫柯某3、其女儿第三人柯某2十四年的福利待遇仍生效，仍应继续执行。第三人柯某2父母因违反计划生育法律、法规而被某社1、某社2依法、依规、依政策取消福利待遇十四年，而第三人柯某2按规定亦不应在父母违法处罚期内享有某社1、某社2成员平等的权益。某社1、某社2不需向柯某2支付XX年XX月XX日至XX年XX月XX日期间分红分配款等成员福利待遇。

　　综上所述，XX号决定错误，请求上级行政机关依法纠正，支持某社1、某社2的复议请求。

　　被申请人答复称：我街道办查明的事实显示：柯某2，是某社1、某社2成员柯某3、伍某所生的第二个女儿。柯某2于XX年XX月XX日补报往年出生随父亲柯某3入户至广东省澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城XX村XX座XX。该户籍住址属于某社1、某社2所在地，户别为非农业家庭户口。该户口至今合法有效，未曾迁出。另查，柯某2称某社1、某社2以其系超生儿为由，从2014年起取消其及其父母柯某3、伍某的村民福利待遇，侵害剥夺其享受应有的福利及收益分配权。柯某3、伍某均是某社1、某社2成员，柯某2是其所生的女儿，自出生至今户口一直在某社1、某社2所在地，至今未曾迁出。另，某社1、某社2提出柯某2的父母柯某3、伍某未履行当时的法律法规、组织章程规定的计划生育义务，但从未否定柯某2本身的成员资格，仅就柯某2应享受的福利待遇提出异议。据此，本办确认柯某2依法具有某社1、某社2成员资格，柯某2依法享受与某社1、某社2成员平等的权益，即享受平等分配和福利待遇。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》（2011年版）第十八条第一款以及《广东省人口与计划生育条例》（2014年版）第十八条第一款的规定，柯某3、伍某于XX年XX月XX日生育第二个女儿柯某2，违反我国当时的计划生育政策规定，按超生处理。柯某2提出我国计划生育政策从2016年1月1日起已由“提倡一对夫妻生育一个子女”修改为“国家提倡一对夫妻生育两个子女”，且其父母从未接收或签收过相关有法律效力的行政文书属于尚未作出处理的情形，继而提出某社1、某社2违法取消其及其父母柯某3、伍某自2014年起的福利待遇属于违法的主张，不足以作为柯某2在“国家提倡一对夫妻生育两个子女”政策实施前的“抢生”行为的抗辩依据，在上述政策实施前抢生二孩的，按照法律法规属于违法行为，不以柯某2是否收到相关的行政处理为前提，因此本办不予采纳柯某2的主张意见。另，某社1、某社2提出根据广东省人口与计划生育条例》（2014年版）第四十八条第二款的规定，以及某村村民自治管理章程规定，继而取消其及其父母柯某3、伍某十四年的福利待遇，不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。”的答辩意见 ，某村根据2016年1月1日起“国家提倡一对夫妻生育两个子女”的计划生育政策，在2017年12月20日制定的村民自治管理章程可知，某村自2017年12月20日起只对超生第三个孩子的成员（即父母及超生子女）作出福利限制规定，而柯某2不属于超生第三个孩子的情形，即自上述日期起不应再限制及取消柯某2及其父母柯某3、伍某的福利待遇。另，本次行政处理中，柯某2提供的证据可证实某社1、某社2在XX年XX月XX日至XX年XX月XX日期间确有发放分红分配款，且基于柯某2具有某社1、某社2成员资格，其应当享受与该农村集体经济组织成员平等的权益，故某社1、某社2应按该农村集体经济组织成员平等的分配标准向柯某2支付相应分红分配款等成员福利待遇。且，根据《江门市人民政府关于印发<江门市农村集体资金资产资源管理办法>的通知》（江府〔2019〕2号）的规定，分红分配款的分配方案等具体内容不需要经过本办的相关部门即三资平台等的审批及备案。再根据《最高人民法院研究室关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》，本办的职能范围是行政权益保护，对村民自治过程中的宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，侵犯村民人身权利、民主权利、合法财产权利的内容责令改正，但不能取代人民法院的民商事审判职能，更不具备人民法院般的法定诉讼规则及调查权力，若柯某2与某社1、某社2对分红分配款的具体数额存在争议，应通过民事诉讼的途径解决纠纷。同时，柯某2对于我办事处作出的（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》所涉及的决定内容无异议。

　　第三人柯某2答复称：对于涉案行政处理决定书的两项决定内容无异议，认定内容合法有效，关于我享有XX年XX月XX日至XX年XX月XX日期间分红分配款等成员福利待遇将通过民事诉讼途径解决。我认为某社1及某社2的主张不合法。

　　申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1、行政处理决定书 [（XX）会街行处字第XX号]；

　　证据2、圭峰会城农村集体产权制度改革现阶段工作指南；

　　证据3、村民自治管理章程7份；

　　证据4、邮件签收单。

　　被申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1、申请人申请书；

　　证据2、申请人提交证据；

　　证据3、被申请人提交的资料；

　　证据4、调查笔录；

　　证据5、行政处理决定书 [（XX）会街行处字第XX号]；

　　证据6、程序性资料。

　　第三人柯某2在行政复议审查期间未提交任何书面证据。

　　本机关查明：柯某2，是某社1、某社2成员柯某3与伍某的婚生女儿。柯某2自出生起随父亲柯某3入户至广东省澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 XX村XX座XX，至今未有迁出。柯某3与伍某于XX年XX月XX日已生育女儿柯某4，于XX年XX月XX日生育柯某2属二孩。

　　2019年7月24日，柯某2法定代理人柯某3向会城街道办提出行政处理申请，请求责令某社1、某社2恢复柯某2村民福利待遇、补发2014年至今的股份分红款XX元。会城街道办于2019年11月5日作出（XX）会街行处字第XX号《受理通知书》、《参加调查通知书》、《答辩通知书》并送达给涉案的当事人。2019年12月3日，会城街道办对（XX）会街行处字第XX号案件的当事人进行调查。2020年6月30日，会城街道办作出涉案的《行政处理决定书》，决定“1、确认柯某2具有某社1、某社2集体经济组织成员资格，享受与该农村集体经济组织成员平等的权益；2、责令某社1、某社2在本决定生效之日起15天内按该农村集体经济组织成员平等的分配标准向柯某2支付XX年XX月XX日至XX年XX月XX日期间分红分配款等成员福利待遇；3、驳回柯某2的其他诉求。”上述决定书分别在2020年7月30日送达给某社1和某社2、于2020年7月31日送达给柯某3。某社1、某社2不服上述行政处理决定，向本机关提出复议。

　　申请人提供账号户名为XX柯某5的活期存折明细清单显示，XX年XX月XX日转存款项XX元、XX年XX月XX日转存款项XX元、XX年XX月XX日转存备注为分红款的款项XX元、XX年XX月XX日转存备注为分红款的款项XX元、XX年XX月XX日转存备注为分红款的款项XX元, 账号户名为XX伍某的中国农业银行银行卡交易明细清单显示，XX年XX月XX日转存款项XX元、XX年XX月XX日转存款项XX元、XX年XX月XX日转存款项XX元、XX年XX月XX日转存款项XX元、XX年XX月XX日转存备注为分红款的款项XX元、XX年XX月XX日转存备注为分红款的款项XX元、XX年XX月XX日转存备注为分红款的款项XX元、XX年XX月XX日转存备注为分红款的款项XX元。

　　另查明，《澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 圭峰会城街道某街道某村第六届村民委员会村民自治管理章程》（2014年10月23日施行）某村民委员会股份制分配制度一章第二点第（3）点第三款规定“不按政策规定超生第二个孩子（含二孩以上）执行2014年3月27日施行的广东省人口与计划条例第四十八条处理，并按圭峰会城街道办事处卫计局主管部门规定执行。其父母及超生子女不能享受本村合作医疗和土地利息，股份及其他分配，直至其夫妻一方落实结扎措施并交清计划外生育社会抚养费，按入户口日起十四年后才能恢复享受。” 《澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 圭峰会城街道某街道某村第七届村民委员会村民自治管理章程》（2017年12月20日施行）某村民委员会股份制分配制度一章第二点第（3）点第三款规定“不按政策规定超生第三个孩子（含三孩以上）执行2016年9月29日施行的广东省人口与计划条例第四十六条处理，并按圭峰会城街道办事处卫计局主管部门规定执行。其父母及超生子女不能享受本村合作医疗和土地利息，股份及其他分配，直至其交清计划外生育社会抚养费，按入户口日起十四年后才能恢复享受。”某社1、某社2根据村民自治管理章程规定的时限暂停发放柯某3、伍某、柯某2，3人的集体经济组织成员福利待遇。

　　本机关认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”的规定，会城街道办对其辖区范围内集体经济组织事项作出相应处理，属于其法定职责范围，执法主体适格。

　　关于会城街道办作出(XX)会街行处字第XX号《行政处理决定书》内容是否合法的问题。

　　第一，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”、第十六条“农村集体经济组织成员享有以下权利：……（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益”的规定，集体经济组织成员子女自出生之日入户在本集体经济组织并履行本集体组织的义务，属于该集体经济组织成员。本案中，柯某2自自出生之日随父母入户至某社1、某社2，由于柯某2是未成年人，其义务由法定代理人履行，现有证据显示柯某3和伍某属于某社1、某社2集体经济组织成员且柯某3已履行领取责任田等义务，结合某社1、某社2在行政处理期间及行政复议期调查期间均确认柯某2属于两集体经济组织成员，本机关对柯某2具有某社1、某社2集体组织成员资格予以确认。

　　第二，根据《广东省人口与计划生育条例》（2014年修正）第十八条“鼓励公民晚婚、晚育，提倡一对夫妻生育一个子女”、第四十八条第二款“对超生人员，有关单位依照本条例规定作出处理决定之日起，五年内国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业，乡镇集体企业不予招工、录（聘）用；五年内不得选为村（居）民委员会成员和评为先进；七年内不得享受公费医疗福利；七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利”、《广东省人口与计划生育条例》（2016年修正）第十八条“提倡一对夫妻生育两个子女”的规定可知，我国在2016年制定了新的计划生育政策，明确规定提倡一对夫妻生育两个子女，而村民自治章程作为农村集体经济组织结合本村实际制定并通过的涉及村民自治活动和村务管理等内容的综合性规范，不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触。本案中，伍某、柯某3是某社1、某社2农村集体经济组织成员，其在XX年违法生育二孩柯某2的事实清楚，按照《澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 圭峰会城街道某街道某村第六届村民委员会村民自治管理章程》的规定暂停发放伍某、柯某3、柯某2，3人的福利待遇并不违反当时法律法规强制性规定。而某社1、某社2暂停发放福利待遇的事由是伍某、柯某3超生二孩，但根据新的计划生育政策及2017年12月20日施行实施的《澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 圭峰会城街道某街道某村第七届村民委员会村民自治管理章程》，该事由在申请人提出行政处理之时已明显不能成立，如继续执行原处理决定既不符合现行法律规定，又不符合国家鼓励生育二孩政策精神。另外，本办在行政复议期间对某社1、某社2进行调查，上述两集体经济组织确认账号户名为XX伍某的银行卡收到XX年XX月XX日备注为分红款的XX元和XX年XX月XX日备注为分红款的XX元两笔款项是属于柯某4的分红份额，可知某社1、某社2在XX年XX月XX日至XX年XX月XX日期间确有向其成员发放待遇。会城街道办作出某社1、某社2按照成员标准向柯某2支付XX年XX月XX日至XX年XX月XX日期间的福利待遇的决定并无不妥。

　　第三，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提出诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”会城街道办于2019年7月24日收到柯某3代柯某2提交的处理申请后，于2020年6月30日作出涉案的《行政处理决定书》，与前款法律规定的履职期限不符，且会城街道办未能举证证明其逾期作出处理决定存在合法事由，属程序违法。

　　综上，根据《中华人民共和国行政复议》第二十八条第一款第（三）项规定“具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：……3、违反法定程序的；……”澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处作出（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》认定事实清楚，适用依据正确，程序违法，但对申请人的权利未产生实际影响。

　　本机关决定：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，确认澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处作出（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》违法。

　　申请人、第三人如不服本机关复议决定，可在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，向江门市江海区人民法院提起行政诉讼。

澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府

2020年12月17日