行政复议决定书

澳洲幸运5 府行复〔2020〕73号

　　申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某社1。

　　委托代理人：柯某1，某社2社长。

　　委托代理人：陈某，该社工作人员。

　　申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某社2。

　　委托代理人：叶某，某社1社长。

　　委托代理人：陈某，某社1工作人员。

　　被申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处。

　　住所地：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城新桥路9号。

　　法定代表人：张仲坚，该办事处主任。

　　第三人：伍某。

　　委托代理人：柯某2，是伍某丈夫。

　　申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街某社1、澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街某社2不服被申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处（以下简称“会城街道办”）作出的（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》，于2020年9月22日向本机关申请行政复议。本机关依法已予受理，现已审查终结。

　　申请人请求：1、撤销会城街道办作出的（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》；2、责令被申请人重新作出处理决定。

　　申请人某社1、某社2称：伍某与柯某2夫妇于XX年XX月XX日登记结婚，于XX年XX月XX日生育女儿柯某3，由于柯某2属于非农业人口，按国家政策不允许生育二孩，但其夫妇又于XX年XX月XX日生育女儿柯某4，其行为违反了《中华人民共和国人口与计划生育法》（2011年版）和《广东省人口与计划生育条例》（2014年版）的法律、法规规定，根据当时的计划生育法律、法规、政策规定，按超生处理。某社1、某社2根据《广东省人口与计划生育条例》（2014年版）的规定及某村村民自治管理章程规定，取消伍某及丈夫柯某2、其女儿柯某4十四年的福利待遇，不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。某社1、某社2的处理是符合法律、法规、政策规定的，是有效的，其效力延续至柯某4年满十四周岁之日，即XX年XX月XX日。虽然2017年12月20日某村制定的村民自治管理章程规定，不按政策规定超生第三个孩子（含三孩以上）的，其父母及超生子女不能享受本村合作医疗和本地利息、股份及其他分配，待小孩满14周岁后才能恢复享受，但没有规定对以前依法、依规、依政策对超生第二个孩子的违反计划生育的行为作出的处理不再执行。某社1、某社2取消伍某及丈夫柯某2、其女儿柯某4十四年的福利待遇仍生效，仍应继续执行。某社1、某社2不需向伍某支付XX年XX月XX日至XX年XX月XX日期间分红分配款等成员福利待遇。

　　被申请人答复称：伍某，其于XX年XX月XX日与某社1、某社2成员柯某2登记结婚。其户口于XX年XX月XX日由大鳌镇XX里XX号迁来会城XX村XX座XX。该户籍住址属于某社1、某社2所在地，户主为其家公柯某5，户别为农业家庭户口。该户口至今合法有效，未曾迁出。另查，伍某与柯某2于XX年XX月XX日生育女儿柯某3，于XX年XX月XX日生育女儿柯某4。伍某称某社1、某社2以其超生为由，从2014年起取消其及其丈夫柯某2、其女儿柯某4的村民福利待遇，侵害剥夺其享受应有的福利及收益分配权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十七条以及澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 办公室新府办〔2020〕16号《澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 农村集体经济组织成员身份确认指导意见》第三条的规定，柯某2是某社1、某社2成员，伍某是其妻子，自婚姻登记后户口迁入某社1、某社2所在地，符合澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 另有规定的户口迁入、迁出情形。另，某社1、某社2提出伍某未履行当时的法律法规、组织章程规定的计划生育义务，但从未否定伍某本身的成员资格，仅就伍某应享受的福利待遇提出异议。据此，本办确认伍某依法具有某社1、某社2成员资格，依法享受与某社1、某社2成员平等的权益，即享受平等分配和福利待遇。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》（2011年版）第十八条第一款以及《广东省人口与计划生育条例》（2014年版）第十八条第一款的规定，伍某于XX年XX月XX日生育第二个女儿柯某4，违反我国当时的计划生育政策规定，按超生处理。伍某提出我国计划生育政策从2016年1月1日起已由“提倡一对夫妻生育一个子女”修改为“国家提倡一对夫妻生育两个子女”，且其从未接收或签收过相关有法律效力的行政文书属于尚未作出处理的情形，继而提出某社1、某社2违法取消其及其丈夫柯某2、其女儿柯某4自2014年起的福利待遇属于违法的主张，不足以作为伍某在“国家提倡一对夫妻生育两个子女”政策实施前的“抢生”行为的抗辩依据，在上述政策实施前抢生二孩的，按照法律法规属于违法行为，不以伍某是否收到相关的行政处理为前提，因此本办不予采纳伍某的主张意见。另，某村根据2016年1月1日起“国家提倡一对夫妻生育两个子女”的计划生育政策，在2017年12月20日制定的村民自治管理章程第四十六条第1项规定某村自2017年12月20日起只对超生第三个孩子的成员（即父母及超生子女）作出福利限制规定，而伍某的第二个女儿柯某4不属于超生第三个孩子的情形，即自上述日期起不应再限制及取消伍某、其丈夫柯某2、其女儿柯某4的福利待遇。另，本次行政处理中，伍某提供的证据可证实某社1、某社2在XX年XX月XX日至XX年XX月XX日期间确有发放分红分配款，且基于伍某具有某社1、某社2成员资格，其应当享受与该农村集体经济组织成员平等的权益，故某社1、某社2应按该农村集体经济组织成员平等的分配标准向伍某支付相应分红分配款等成员福利待遇。且，根据《江门市人民政府关于印发<江门市农村集体资金资产资源管理办法>的通知》（江府〔2019〕2号）的规定，分红分配款的分配方案等具体内容不需要经过本办的相关部门即三资平台等的审批及备案。再根据《最高人民法院研究室关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》中规定：“农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷，属平等民事主体之间的纠纷。当事人就该纠纷起诉到人民法院，只要符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条的规定，人民法院应当受理。”本办的职能范围是行政权益保护，对村民自治过程中的宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，侵犯村民人身权利、民主权利、合法财产权利的内容责令改正，但不能取代人民法院的民商事审判职能，更不具备人民法院般的法定诉讼规则及调查权力，若伍某与某社1、某社2对分红分配款的具体数额存在争议，应通过民事诉讼的途径解决纠纷。同时，伍某对于我办事处作出的（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》所涉及的决定内容无异议。

　　第三人伍某答复称：对于涉案行政处理决定书的两项决定内容无异议，认定内容合法有效，关于我享有XX年XX月XX日至XX年XX月XX日期间分红分配款等成员福利待遇将通过民事诉讼途径解决。我认为某社1及某社2的主张不合法。

　　申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1、行政处理决定书 [（XX）会街行处字第XX号]；

　　证据2、圭峰会城农村集体产权制度改革现阶段工作指南；

　　证据3、村民自治管理章程7份；

　　证据4、邮件签收单。

　　被申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1、申请人申请书；

　　证据2、申请人提交证据；

　　证据3、被申请人提交的资料；

　　证据4、调查笔录；

　　证据5、行政处理决定书 [（XX）会街行处字第XX号]；

　　证据6、程序性资料。

　　第三人伍某在行政复议审查期间未提交任何书面证据。

　　本机关查明：伍某，于XX年XX月XX日与某社1、某社2集体成员柯某2登记结婚，户口于XX年XX月XX日由大鳌镇XX里XX号迁到会城XX村XX座XX，上述地址的户主为柯某5，户籍性质为农业家庭户口，伍某是柯某5的儿媳，伍某户籍至今未曾迁出。伍某与柯某2于XX年XX月XX日生育女儿柯某3，于XX年XX月XX日生育女儿柯某4。

　　2019年7月24日，伍某向会城街道办提出行政处理申请，请求责令某社1、某社2恢复其村民福利待遇、补发2014年至今的股份分红款XX元。会城街道办于2019年11月5日作出（XX）会街行处字第XX号《受理通知书》、《参加调查通知书》、《答辩通知书》并送达给涉案的当事人。2019年12月3日，会城街道办对（XX）会街行处字第XX号案件的当事人进行调查。2020年6月29日，会城街道办作出涉案的《行政处理决定书》，决定“1、确认伍某具有某社1、某社2集体经济组织成员资格，享受与该农村集体经济组织成员平等的权益；2、责令某社1、某社2在本决定生效之日起15天内按该农村集体经济组织成员平等的分配标准向伍某支付XX年XX月XX日至XX年XX月XX日期间分红分配款等成员福利待遇；3、驳回伍某的其他诉求。”上述决定书分别在2020年7月30日送达给某社1和某社2、于2020年7月31日送达给伍某。某社1、某社2不服上述行政处理决定，向本机关提出复议。

　　申请人提供账号户名为XX柯某5的活期存折明细清单显示，XX年XX月XX日转存款项XX元、XX年XX月XX日转存款项XX元、XX年XX月XX日转存备注为分红款的款项XX元、XX年XX月XX日转存备注为分红款的款项XX元、XX年XX月XX日转存备注为分红款的款项XX元, 账号户名为XX伍某的中国农业银行银行卡交易明细清单显示，XX年XX月XX日转存款项XX元、XX年XX月XX日转存款项XX元、XX年XX月XX日转存款项XX元、XX年XX月XX日转存款项XX元、XX年XX月XX日转存备注为分红款的款项XX元、XX年XX月XX日转存备注为分红款的款项XX元、XX年XX月XX日转存备注为分红款的款项XX元、XX年XX月XX日转存备注为分红款的款项XX元。

　　另查明，《澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 圭峰会城街道某街道某村第六届村民委员会村民自治管理章程》（2014年10月23日施行）某村民委员会股份制分配制度一章第二点第（3）点第三款规定“不按政策规定超生第二个孩子（含二孩以上）执行2014年3月27日施行的广东省人口与计划条例第四十八条处理，并按圭峰会城街道办事处卫计局主管部门规定执行。其父母及超生子女不能享受本村合作医疗和土地利息，股份及其他分配，直至其夫妻一方落实结扎措施并交清计划外生育社会抚养费，按入户口日起十四年后才能恢复享受。” 《澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 圭峰会城街道某街道某村第七届村民委员会村民自治管理章程》（2017年12月20日施行）某村民委员会股份制分配制度一章第二点第（3）点第三款规定“不按政策规定超生第三个孩子（含三孩以上）执行2016年9月29日施行的广东省人口与计划条例第四十六条处理，并按圭峰会城街道办事处卫计局主管部门规定执行。其父母及超生子女不能享受本村合作医疗和土地利息，股份及其他分配，直至其交清计划外生育社会抚养费，按入户口日起十四年后才能恢复享受。”某社1、某社2根据村民自治管理章程规定的时限暂停发放柯某2、伍某、柯某4，3人的集体经济组织成员福利待遇。

　　本机关认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”的规定，会城街道办对其辖区范围内集体经济组织事项作出相应处理，属于其法定职责范围，执法主体适格。

　　关于会城街道办作出(XX)会街行处字第XX号《行政处理决定书》内容是否合法的问题。

　　第一，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”、第三款“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定” 、第十六条“农村集体经济组织成员享有以下权利：……（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益”、《澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 农村集体经济组织成员身份确认指导意见》（新府办〔2020〕16号）第三条第（一）款第3项“因合法的婚姻、收养关系，将户口迁入农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的人员，认定取得本农村集体经济组织成员”的规定，因合法的婚姻关系而将户口迁入农村集体经济组织所在地并履行法定义务的人员，属于该集体经济组织成员，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。本案中，伍某于XX年XX月XX日与某社1、某社2集体成员柯某2在澳洲幸运5 民政局婚姻登记处办理结婚登记， XX年XX月XX日其户籍由大鳌镇XX里XX号迁到会城XX村XX座XX，上述地址属于某社1、某社2管理范围，另根据账号户名为XX伍某的银行卡交易明细清单显示，伍某在XX年至XX年期间有收到某社2发放的分红款，结合某社1、某社2在行政处理期间及行政复议期调查期间均确认伍某属于两集体经济组织成员，本机关对伍某具有某社1、某社2集体组织成员资格予以确认。

　　第二，根据《广东省人口与计划生育条例》（2014年修正）第十八条“鼓励公民晚婚、晚育，提倡一对夫妻生育一个子女”、第四十八条第二款“对超生人员，有关单位依照本条例规定作出处理决定之日起，五年内国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业，乡镇集体企业不予招工、录（聘）用；五年内不得选为村（居）民委员会成员和评为先进；七年内不得享受公费医疗福利；七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利”、《广东省人口与计划生育条例》（2016年修正）第十八条“提倡一对夫妻生育两个子女”的规定可知，我国在2016年制定了新的计划生育政策，明确规定提倡一对夫妻生育两个子女，而村民自治章程作为农村集体经济组织结合本村实际制定并通过的涉及村民自治活动和村务管理等内容的综合性规范，不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触。本案中，伍某、柯某2是某社1、某社2农村集体经济组织成员，其在2014年违法生育二孩柯某4的事实清楚，按照《澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 圭峰会城街道某街道某村第六届村民委员会村民自治管理章程》的规定规定暂停发放伍某、柯某2、柯某4，3人的福利待遇并不违反当时法律法规强制性规定。而某社1、某社2暂停发放福利待遇的事由是伍某、柯某2超生二孩，但根据新的计划生育政策及2017年12月20日施行实施的《澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 圭峰会城街道某街道某村第七届村民委员会村民自治管理章程》，该事由在申请人提出行政处理之时已明显不能成立，如继续执行原处理决定既不符合现行法律规定，又不符合国家鼓励生育二孩政策精神。另外，本办在行政复议期间对某社1、某社2进行调查，上述两集体经济组织确认账号户名为XX伍某的银行卡收到XX年XX月XX日备注为分红款的XX元和XX年XX月XX日备注为分红款的XX元两笔款项是属于柯某3的分红份额，可知某社1、某社2在XX年XX月XX日至XX年XX月XX日期间确有向其成员发放待遇。会城街道办作出某社1、某社2按照成员标准向伍某支付XX年XX月XX日至XX年XX月XX日期间的福利待遇的决定并无不妥。

　　第三，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提出诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。” 会城街道办于2019年7月24日收到伍某的处理申请后，于2020年6月29日作出涉案的《行政处理决定书》，与前款法律规定的履职期限不符，且会城街道办未能举证证明其逾期作出处理决定存在合法事由，属程序违法。

　　综上，根据《中华人民共和国行政复议》第二十八条第一款第（三）项规定“具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：……3、违反法定程序的；……”澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处作出（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》认定事实清楚，适用依据正确，程序违法，但对申请人的权利未产生实际影响。

　　本机关决定：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，确认澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处作出（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》违法。

　　申请人、第三人如不服本机关复议决定，可在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，向江门市江海区人民法院提起行政诉讼。

　　澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府

2020年12月17日