行政复议决定书

澳洲幸运5 府行复〔2020〕67号

　　申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街某社1。

　　委托代理人：莫某，某社2社长。

　　委托代理人：陈某，该社工作人员。

　　申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街某社2。

　　委托代理人：叶某，某社1主任。

　　委托代理人：柯某，该社工作人员。

　　被申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处。

　　住所地：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城新桥路9号。

　　法定代表人：张仲坚，该办事处主任。

　　第三人：彭某1。

　　申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街某社1（以下简称“某社1”）、澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街某社2（以下简称“某社2”）不服被申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处（以下简称“会城街道办”）作出的（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》，于2020年9月22日向本机关申请行政复议。本机关依法已予受理，现已审查终结。

　　申请人请求：1、撤销会城街道办作出的（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》；2、责令被申请人重新作出处理决定。

　　申请人某社1、某社2称：XX村关于“出嫁女”的处理方案自1985 年开始实施，有村民自治章程为证。彭某1于XX年XX月XX日与村外人廖某登记结婚后，即随夫生活，其户籍虽仍留在XX村辖区内，但实际居住在澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城XX社区XX居委XX路XX座XX,实属在两复议申请人处“空挂户”。根据《澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 农村集体经济组织成员身份确认指导意见》第三点第（4）规定 “非因生活需要，仅将户口挂在农村集体经济组织所在地，但不具有生产资料(林地、耕地、自留地)的，此类空挂户人员不具备集体经济组织成员身份”。而彭某1结婚后亦从未参加XX村的集体活动，未履行村民义务，亦未享受村集体的福利待遇。针对现在的人户分离普遍、人口流动频繁的情况，一律以户籍为依据确定集体经济组织成员资格，这是无法解决挂靠户口人员等实际问题，会导致城镇边缘经济相对发达的村落人口猛增，势必影响社会安定，更损害到其他集体经济组织成员的合法权益。因此，不能将户籍作为认定集体经济组织成员资格的唯一依据 ，还应结合其与集体经济组织的经济生活联系、是否尽了主要义务等多种因素来确定。履行集体经济组织成员应尽的主要义务，应包含但不限于承担村提留、乡统筹费、农村义务工和劳动积累工以及缴纳税费等。本案中，第三人彭某1结婚后户口虽一直落在两复议申请人处，但自其结婚后并未长期在两复议申请人处生产、生活，未参与组里的集体活动及履行其他集体经济组织成员应尽义务。因此，不能仅因第三人彭某1在某社1、某社2“空挂户”则认定其属于某社1、某社2成员。第三人彭某1不属于某社1、某社2成员，不享有某社1、某社2成员的权益。综上，涉案的处理决定认定错误。

　　被申请人答复称：我街道办查明的事实显示：彭某1，女，是某社1、某社2成员彭某2与梁某为所生的女儿。彭某1自出生起随父母亲入户至会城镇XX村民委员会XX队XX里XX号，该户籍住址属于某社1、某社2所在地，户别为农业家庭户口。该户口至今合法有效，未曾迁出。另查，彭某1于XX年XX月XX日与廖某登记结婚。彭某1称某社1、某社2以其系出嫁女及其不属于纯女户家庭的选择留守女儿的范围为由，侵害剥夺其成员资格以及剥夺其享受应有的福利及收益分配权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第十七条的规定，结合彭某1提交的证据，本办查实：彭某2、梁某均是某社1、某社2成员，彭某1是其所生的女儿，自出生至今其户口一直在某社1、某社2所在地，婚后亦未迁出。另，某社1、某社2经本办要求其举证、配合调查以及告知其不利后果的前提下，仍拒不提供关于彭某1是否履行法律法规或组织章程规定义务的证据，应当承担举证不能的不利后果。据此，本办确认彭某1依法具有某社1、某社2成员资格。如前所述，本办确认彭某1具有某社1、某社2成员资格，根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条及第三十三条第一款的规定，及澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 农村集体产权制度改革工作领导小组文件《关于明确农村“出嫁女”及其子女合法权益的通知》（新农产改〔2018〕12号）第一条的规定，彭某1依法享受与某社1、某社2成员平等的权益，即享受平等分配和福利待遇。另，某社1、某社2提出村民自治管理章程中关于纯女户家庭只准留一个女儿及其家庭成员享受村、村民小组福利和股份分配的抗辩内容，与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，故上述章程内容依法应予责令改正，本办不予采纳。本次行政处理中，彭某1提供的证据可证实某社1、某社2在XX年XX月XX日至XX年XX月XX日期间确有发放分红分配款，且基于彭某1具有某社1、某社2成员资格，其应当享受与该农村集体经济组织成员平等的权益，故某社1、某社2应按该农村集体经济组织成员平等的分配标准向彭某1支付相应分红分配款等成员福利待遇。另，根据江府〔2019〕2号《江门市人民政府关于印发<江门市农村集体资金资产资源管理办法>的通知》的规定，分红分配款的分配方案等具体内容不需要经过本办的相关部门即三资平台等的审批及备案。再根据《最高人民法院研究室关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》中规定，本办的职能范围是行政权益保护，对村民自治过程中的宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，侵犯村民人身权利、民主权利、合法财产权利的内容责令改正，但不能取代人民法院的民商事审判职能，更不具备人民法院般的法定诉讼规则及调查权力，若彭某1与某社1、某社2对分红分配款的具体数额存在争议，应通过民事诉讼的途径解决纠纷。同时，彭某1对于我办事处作出的（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》所涉及的决定内容无异议，认为该决定内容合法有效，关于其享有的XX年XX月XX日至XX年XX月XX日期间分红分配款等成员福利待遇将通过民事诉讼途径解决。综上所述，我办事处于2020年6月29日作出的（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》，是在尊重事实、依法依规的前提下作出的，符合有关法律法规。

　　第三人彭某1答复称：对于涉案行政处理决定书的两项决定内容无异议，认定内容合法有效，关于我享有XX年XX月XX日至XX年XX月XX日期间分红分配款等成员福利待遇将通过民事诉讼途径解决。

　　申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1、行政处理决定书 [（XX）会街行处字第XX号]；

　　证据2、圭峰会城农村集体产权制度改革现阶段工作指南；

　　证据3、村民自治管理章程7份；

　　证据4、邮件签收单。

　　被申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1、申请人申请书；

　　证据2、申请人提交证据；

　　证据3、被申请人提交的资料；

　　证据4、调查笔录；

　　证据5、行政处理决定书 [（XX）会街行处字第XX号]；

　　证据6、程序性资料。

　　第三人彭某1在行政复议审查期间未提交任何书面证据。

　　本机关查明：彭某1，是彭某2和梁某所生女儿。彭某2、梁某是某社1和某社2的集体经济组织成员，享受两集体经济组织福利待遇，彭某1自出生随父母入户至澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城XX村委会XX队XX里XX号。彭某1与廖某在XX年XX月XX日登记结婚，婚后户籍地址未有变更。

　　2019年10月9日，彭某1向会城街道办提出行政处理申请，请求确认其自出生其具有某社1、某社2的社员资格及享受社员待遇、要求上述两集体经济组织向其发放XX年XX月XX日至XX年XX月XX日期间的社员福利待遇XX元。会城街道办于2019年11月5日作出《受理通知书》、《参加调查通知书》、《答辩通知书》并送达给涉案的当事人。2019年12月3日，会城街道办对（XX）会街行处字第XX-XX号案件的当事人进行调查，其中包括本案当事人。2019年6月29日，会城街道办作出涉案的《行政处理决定书》，决定“1、确认彭某1具有某社1、某社2集体经济组织成员资格，享受与该农村集体经济组织成员平等的权益；2、责令某社1、某社2在本决定生效之日起15天内按该农村集体经济组织成员平等的分配标准向彭某1支付XX年XX月XX日至XX年XX月XX日期间分红分配款等成员福利待遇。” 决定书已送达给本案当事人。某社1、某社2不服上述行政处理决定，向本机关提出复议。

　　另查明，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城XX村委会XX队XX里XX号地上建筑物权属人为彭某2，已办理《集体土地建设用地使用证》及《房屋所有权证》。彭某2的银行卡交易明细表显示，该账户于XX年XX月XX日转存款项XX元、XX年XX月XX日转存款项XX元、XX年XX月XX日转存备注为分红款的款项XX元、XX年XX月XX日转存备注为分红的款项XX元、XX年XX月XX日转存备注为分红款的款项XX元、XX年XX月XX日转存备注为分红款的款项XX元。

　　《澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 圭峰会城街道XX村第XX届村民委员会村民自治管理章程》第一点第2点 “出嫁女户口——自1993年4月1日期规定，凡是我村女青年登记结婚日起，只能享受村民小组及村民委员会当年一切福利及股份分配，次年取消一切分配。（与本村男农业户口结婚的，可到男的村民小组享受分配。）”、第一点第3点规定“纯女户除政策外出生女儿外，可指定选留其中的一个享受。其余没有享受的出嫁女户口可以不迁出本村，但不能享受本村、小组福利待遇及股份分配”。

　　本机关认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”的规定，会城街道办对其辖区范围内集体经济组织事项作出相应处理，属于其法定职责范围，执法主体适格。

　　关于会城街道办作出(XX)会街行处字第XX号《行政处理决定书》内容是否合法的问题。

　　第一，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款 “原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”、 第十五条第二款“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”、第十六条“农村集体经济组织成员享有以下权利：……（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益”、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条 “妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条 “任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”《广东省实施<中华人民共和国妇女权益保障法>办法》第二十四条第一款 “农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”的规定可知，原人民公社、生产大队、生产队的成员或集体经济组织成员所生的子女，户口保留在农村集体经济组织所在地并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。虽然农村集体经济组织有独立进行经济活动、管理内部事务、自治决定自治范围内事项的权利，但是涉及到村民重大权益的自治事项、村民会议或者村民代表会议的决定必须建立在法律框架范围内，不得与宪法、法律法规和国家政策相抵触，不得违反法律法规以及合法有效规章、规范性文件关于男女平等、村民平等基本原则，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股杈分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。

　　本案现有证据显示，彭某1父母的户籍登记在某社1和某社2，享受上述两集体经济组织成员的福利待遇。彭某1自出生时起户口随父母亲入户于澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城XX村委会XX队XX里XX号，至今未有户籍迁出迁入的情况，上述地址属于某社1及某社2所在地，是农业户口，彭某1符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款“集体经济组织成员所生的子女并户口保留在农村集体经济组织所在地”的条件。同时，彭某1在经济组织内进行计划生育登记、2015年之前有股权领取分红，以上事实可证明彭某1有履行法律法规和组织章程规定义务。另外，根据彭某2银行账户领取分红款的情况可证实彭某2所在的集体经济组织在XX年XX月XX日至XX年XX月XX日期间确实有向社员发放福利待遇。某社1及某社2在行政处理及行政复议过程中均未能举证证明彭某1未履行成员义务及XX年XX月XX日至XX年XX月XX日期间已向其发放福利待遇，应承担举证不能的法律后果。某社1、某社2举证自治章程及民主表决等内容否定出嫁女的成员权益，与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，本办不予采纳。综上，会城街道办作出的涉案处理决定在实体内容上并无不当，本机关予以维持。

　　第二，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提出诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。” 会城街道办于2019年10月9日收到彭某1的处理申请后，于2020年6月29日作出涉案的《行政处理决定书》，与前款法律规定的履职期限不符，且会城街道办未能举证证明其逾期作出处理决定存在合法事由，属程序违法。

　　综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项规定“具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：……3、违反法定程序的；……”澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处作出（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》认定事实清楚，适用依据正确，程序违法，但对申请人的权利未产生实际影响。

　　本机关决定：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，确认澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处作出（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》违法。

　　申请人、第三人如不服本机关复议决定，可在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，向江门市江海区人民法院提起行政诉讼。

澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府

2020年11月19日