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2015年睦洲镇政府工作报告

——2016年2月1日在睦洲镇第十五届人民代表大会

第九次会议上

睦洲镇镇长  陈振平

各位代表：

我代表镇政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2015年工作回顾

2015年，面对复杂严峻的经济环境，镇政府在区委、区政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督和支持下，紧紧围绕建设幸福睦洲这一核心，坚持真抓实干，“拼”字当头，较好地完成了镇委、镇政府年初确定的各项目标任务，实现了经济社会持续稳定发展，获得澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 镇级落实科学发展观考核一等奖。总结一年工作，做到“五个坚持”，呈现“五个新”。

一、坚持不懈抓经济发展，镇域经济再上新台阶

综合实力持续增强。全镇实现规模以上工业增加值7.8亿元，同比增长3.24%；一般公共财政预算收入8508万元，同比增长10.19%；固定投资8.09亿元，同比增长42.37%；实际利用外资为800万美元，同比增长49%；合同利用外资1046万美元，同比增长10%；外贸进出口总值7700万美元，同比增长7.6%；社会消费品零售总额4175.8万元，同比增长11.12%。

实体经济提质增效。华津集团纳税超亿元，明星（丰达）纸业纳税同比去年增长10%以上。新上项目立项备案25个，计划总投资10.48亿元，总建筑面积20.67万平方米，年内建成投产项目6个。杰士公司获国家知识产权发明专利。全年申请专利发明共8件。两间企业规下转规上。华睦高端镀铝锌和宏强纸制品等两个投资超亿元的区重点项目顺利完成区倒逼任务。科裕智能锁等11个在建项目进展顺利。投资5138万元、建筑面积18159.82平方米的盈翠雅轩房地产项目进行预售。

瓶颈破解成效显著。12宗空置地已完成处置10宗，所涉土地面积296.22亩。全镇25宗闲置地已完成处置18宗，所涉土地面积677.07亩。城乡建设用地增减挂钩工作扎实推进。2个三旧改造项目已完成，完成投资450万元。3个单层旧厂房升级改造项目正在动工建设，新增建筑面积2.37万平方米。

二、坚持不懈抓基础建设，城镇建设再迈新步伐

基础建设实现提速。投入480多万元的东成龙泉路段全线通车。投入5000多万元的新中一级公路（睦洲段）主体工程完成90%。新中一级睦洲大桥建成通车。投资1500多万改造省道S272南镇黄布路段，现可试通车。投资300多万的河滨路一期改造工程启动建设。投资160万江睦加油站平交动工建设。投入106万完成二兴电排站、睦洲村主排灌河清淤整治工程、石板沙第三涵窦等一批11宗水利工程。

小城镇建设卓有成效。完成城镇建设总体规划修编初步方案并准备送审。基本完成全镇村庄规划修编。小城镇扩容提质工程完成投资3.3亿元，同比增长113%；新增建设面积25.1万多平方米，同比增长62%，完成区下达任务的207%。污水处理厂完成土建，明年投入运营。垃圾中转站建成投入使用。建立城管执法中队、绿化养护队、卫生保洁队，试行店铺门前四包及企业绿化保洁三包责任制，加强圩镇道路和下水道建设，圩镇市政管理得到加强。

生态环境持续优化。扎实开展绿化大行动，完成莲子塘村165亩区级生态林改造。完成中心公园升级改造工程。城乡生活垃圾无害化处理率达100%。加强大气污染防治，完成高污染燃料锅炉整治23台。丰达纸业被重新认定为江门市清洁生产企业，并获得省电机能效提升专项资金50多万元。华睦、葵峰和润丰三家企业通过电机能效提升专项节能监察。

三、坚持不懈抓统筹发展，新农村建设再谱新篇章

农综改革扎实推进。全镇64个集体经济组织农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成，走在全区前列，并在省市区有关工作会议上作典型经验发言。规范集体建设用地。开展宅基地确权工作。完成南安、东向和黄布村幸福新农村建设任务及梅大冲、东成村查漏补缺项目建设。完善发包押金、土地基金及预收承包款等监管制度，建立农村集体经济组织大额资金支付审批制度，试行农村资源“时段发包”等。新型农业经营主体不断发展，农民专业合作社增至15家。恩平对口扶贫受到市、区领导肯定。

农业生产稳步发展。全镇农业生产总值4.95亿元，增长4.32%。全面落实惠农惠渔和水稻保险政策。农机购置补贴完成区指标任务。成立镇农产品检测站，并配备专业检测人员。推进基层农技推广补贴项目建设，共发展47户科技示范户。2000多亩高标准基本农田建设项目顺利进行。在莲子塘、石板沙、东环沙等村开展3800亩冬种。深入推进“信用村”建设工作，石板沙村建设为“信用村”。完成水产协会理事会换届前期工作。

美丽乡村建设顺利启动。石板沙村被确立为江门市首批乡村旅游示范村之一、澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 三个乡村旅游示范村之一，全面推进首期13个项目建设，目前600亩油菜花田、环岛种树、宣传牌项目已落实，综合服务中心建设、码头改造、自行车道升级、观景设施、路标路牌等项目正在推进。

四、坚持不懈抓民生服务，民生福祉再有新提升

大民政建设不断深化。民生投入8633万元，占地方财政一般预算支出75.32%。投入300多万元建成“邑家园”，在新沙、黄布、石板沙、莲子塘和东成设工作站。开展“养老·助残”公益创投项目，投入130万购买社会服务，加大对全镇八大弱势人群帮扶力度。低保、五保、优待抚恤等投入630多万元，实行困难群众家庭帮扶和临时救助制度，加大边缘困难群众帮扶，加大复退军人“解三难”力度。医疗救助、低保、农村五保供养标准等均有提高。建成新沙村、南安村幸福院。村级“一站式”办事大厅全部建成。城乡医疗保险参保率达99%，城乡养老保险参保率达93.04%，创建村级就业网络平台，各村推荐就业115人，增加400多万元非农收入，群众生活水平持续提高。石板沙村成为市区社会保障卡服务试点。

社会治理不断加强。全年未发生重大群体性信访事件。投入20多万元成立4支综治服务队伍，群防群治实现全覆盖，得到群众高度认可。“平安睦洲”加快建设，“3+2”专项打击整治行动成效显著，获全区二类派出所第一名，刑事治安警情大幅下降，群众安全感明显增强。安全生产形势持续好转，工矿商贸、消防和道路交通等领域均未发生较大以上事故，采用政府购买方式，引入第三方专业安全服务管理力量，提高隐患排查和安全监管水平。食品安全实现全年零事故。

社会事业协调发展。投入490多万元加大教育基建和设备投入，小学校长和教师实行轮岗，均衡优化师资配置，教育质量有所提升，其中睦洲小学在全区小学六年级教学质量调研测试中排名第五。投入300万元建成中心卫生院养老康复区，面积3210平方米，增设床位56张。投入约90万元改造黄布村卫生站，预计2016年中主体完工。计划生育工作顺利完成各项考核任务。全国1%人口调查任务圆满完成。成功举办环岛健走马拉松、澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 摄影大赛活动等各类文体活动。宣传、武装、外侨、人事、档案、工会、妇联、团委、广播电视等工作取得新成绩，其中，镇获年度宣传思想文化工作创新奖和优秀单位称号；文体服务中心建设成为省一级文化站，获年度基层文化设施建设发展奖；档案管理获全区优秀单位称号；工会工作获区考评特等奖；团委获区五四红旗团委称号；莲子塘村建设成为广东省第二期“妇女之家”示范点。

五、坚持不懈抓自身建设，执政为民再呈新气象

作风建设不断深化。扎实开展镇领导干部驻点普遍直接联系群众工作，群众意见办结率达99%。结合“明职责、敢担当、促发展”主题实践活动，开展以创先争优为主题包含农村书记、主任的机关作风建设，干部队伍担当精神明显提升，执行力得到进一步增强，有效推动了全镇各项工作顺利开展。

法治建设明显加强。自觉接受人大的监督。组织9期村级普法教育专题辅导课，村干部依法办事意识和能力明显增强。一村（社区）一法律顾问工作深入推进，安南、牛古田、东向、石板沙等村一些历史遗留问题都已采用法律途径解决。

廉政建设不断深入。严格贯彻落实中央八项规定，清理机关超标办公用房200平方米和超编公务用车6辆。强化廉政风险防控，开展纪律作风巡查监督。大力开展农村基层违纪违法问题集中查办，党纪处分17人，解决群众热点问题21件。

各位代表，过去一年取得的成绩，是各方通力合作、攻坚克难的结果。在此，我代表镇人民政府，向关心支持和参与睦洲经济社会建设的广大群众、各界朋友和海内外乡亲表示衷心感谢！

与此同时，我们也清醒认识到，前进路上存在不少困难和挑战，主要包括：产业结构有待优化，转型升级任务艰巨；后劲支撑明显不足，缺乏新的增长动力；镇级财政收入基础薄弱，财力保障仍存在较大隐忧；稳定的基础仍然十分脆弱；社会热点难点问题仍未有效解决，民生工作亟待加强；职能转变还不到位，行政绩效有待提升。对此，我们将高度重视，采取有力措施认真解决。

2016年工作计划

今年是全面实施“十三五”规划的开局之年，是率先全面建成小康社会的关键之年，是狠抓落实的决战之年，港珠澳大桥、中开高速、江门大道、新中一级公路、礼睦路扩宽工程等一批重大交通基础设施建设给睦洲带来了新机遇，新常态对我镇经济社会转型发展提出了前所未有的新要求和挑战。

今年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议、中央城市工作会议、中央农村工作会议、十八届五中全会精神和省委、市委、区委全会精神，适应新常态，谋划新格局，抢抓新机遇，落实“扩能增效、城镇宜居、三农提升、民生保障、政府提效”五大任务，实现幸福睦洲建设有新的突破。

2016年主要经济指标预期目标是：全镇规模以上工业增加值增长15%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共财政预算收入增长13%，外贸进出口总额增长2%。节能减排约束性指标完成上级目标任务，城乡居民收入与经济增长基本同步。

为实现以上目标，抓好“五个聚焦”，实现“五个推动”。

一、聚焦经济增长，着力推动企业扩能增效

实施强企工程。支持华津做强做大，推动55万吨高端镀铝锌首期项目建成投产，并充分利用其发展平台，以商引商，引入有实力的上下游公司，延伸生产链，发展以基础原材料为主的先进装备制造业。鼓励明星纸业、丰达纸业、葵峰水泥等传统企业加大技术改造力度，力促增资扩产项目年内建成投产。鼓励扶持“个转企、小上规、下升上”，力争年内培育3家规模以上企业。

加快项目建设。促使10个在建项目年内投产、已立项的11个项目年内动工建成。推动华睦高端镀铝锌板生产线扩建项目、宏强纸制品、盈通水泥包装袋生产项目等投资超亿元大项目年内建成投产。借力高新区码头、中开高速、新中公路、礼睦路、江睦路等水陆交通建设，引入物流园，发展现代仓储物流业。

完善园区建设管理。发挥工业园服务中心的桥梁作用，联合部门单位之力服务企业，强化园区内外环境卫生保洁、绿化、路灯等市政配套和生活配套设施建设。完善领导干部联系企业、走访企业、服务中心人员驻点等制度。

优化资源盘活。引导企业兼并重组，引导有实力企业整合盘活镇域闲置企业资源。抓好新沙村东六顷围、新沙村东红丰围、梅大冲村牛皮坳等地块的盘活工作。深化“清土地”行动，力争盘活存量土地532亩、低效土地81.44亩。跟踪做好城乡建设用地增减挂钩复垦验收工作。抓好睦洲村120亩储备用地的开发。优化出租厂房管理制度。落实新沙砖厂、毅力纺织、莲子塘砖厂等地块公开招拍工作。

二、聚焦扩容提档，着力推动宜居宜业城镇建设

不断扩容。年内完成镇总体规划修编和国土中期规划调整。围绕新兴街、长安街、大桥街、新中一级公路等沿线打造“睦洲一环”，在“四个有”基础上建设完善“六个有”，引导商家在新沙工业园区开发集休闲、娱乐、购物于一体的综合性多功能配套区，完善投资环境。将现睦洲车站升级改造成综合性公共汽车总站。

常态提档。完善睦洲河及河滨路整治工程，整治沿河废弃船只，做好一河两岸美化亮化工程。完善污水收集管网，推动污水处理厂投入运营。完善店铺门前四包责任制和园区企业绿化保洁三包制，试行楼宇试行楼长制度。强化城管执法，加大对乱摆乱卖现象、乱停乱放、乱搭乱建现象的管理力度。狠抓农村垃圾专项治理工作，开展“三边”、“三公”环境卫生整治。严格项目环保准入措施，加强重点污染行业排污监管。推进睦洲渡口创建“侨乡幸福渡”，更新老旧渡船、改造渡口及建设候渡服务中心，让群众坐上幸福渡、安全渡。

增强活力。借助微信等新媒体大力宣传推介石板沙特色美食和水乡文化，加快推进首期13个项目建设。以石板沙带动辐射周边村庄发展，逐步拓展东成祠堂文化、莲子塘田园风光、摄影艺术等，打造我镇独具特色的美丽乡村旅游线路，聚集人气，增强小城镇活力。

三、聚焦基层建设，着力推动“三农”基础夯实

深化农村综合改革。继续推进幸福新农村建设任务。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，巩固工作成果，规范土地流转和全面清产核资。试点新沙发展村级物业，壮大村级经济实力。完善“三资”监管制度，全面推行时段发包。加快推进乡贤反哺计划，推进6条村选聘“名誉村长”。推广和普及“信用村”和“惠农贷”的惠及面，再成立1~2条“信用村”。继续落实牛古田治违整治行动。

创新“三农”发展方向。继续强化水产协会作用，支持水产业发展。成立花卉协会。以农民专业合作社、新型农庄和规模种养大户等为代表的新型农业经营主体带动农业经营创新。完善规划，进一步提升冬种品质。

坚持支农惠农强农。全面落实支农惠农补贴政策，严格把关各项补贴的申报和公示程序。落实好水稻高产示范项目。继续做好水稻保险的参保工作。做好机插和优质水稻品种推广工作，继续开展农技、农药和农机使用等培训。

夯实水利三防基础。投入35万改造梅大冲村后山和莲子塘村罗北后山防火通道。投入600万元对龙泉三角围、新沙西堤、石板沙沙头堤段进行除险加固。配合上级有关要求，推进我镇围内排涝和内河疏竣清淤工程。常备不懈做好三防工作，以“防大汛、抗大灾、抢大险”的思想准备，抓好堤围管养工作和人员培训工作，确保安全度汛。

四、聚焦民生建设，着力推动民生服务保障

落实惠民措施。以“养老、助残、社会组织培育”为突破口，引进社会资金，修缮敬老院、农村幸福院，运营长者食堂。夯实底线民生普惠工作，拓展社会救助平台。推进精准扶贫，细化帮扶措施。强化社会事务管理，全面提升服务水平。提高优抚安置服务能力，按政策为复退军人办实事、解难题、促发展。优化“邑家园”社会综合服务能力，提升群众幸福指数。

力促社会稳定。建立健全矛盾纠纷排查及化解的大调解机制，充分运行镇人民调解中心和公共法律服务中心效用。合理利用综治信访维稳联调机制，巩固深化“平安睦洲”建设。激发综治服务队最大效能，促进基层和谐稳定。巩固一村（社区）一法律顾问工作。落实公安部“四项建设”工作和南粤“飓风2016行动”，加大打击违法犯罪力度，重点打击治理吸贩毒犯罪行为，提升治安环境。

强化公共安全。落实安全生产两个责任落实，加强重点行业和领域安全监管，健全隐患排查长效机制，坚决遏制重特大事故发生。以创建“平安企业”为契机，加强工矿商贸企业分级管理，对安全等级低、安全隐患多、整改意识差的企业进行重点整治，扼紧安全生产隐患源头。加强应急救援队伍建设，提升应急管理水平。完善消防基础设施，提升消防硬件水平。抓好校车安全、防学生溺水和学校食堂监督等工作。加强食品药品安全监督管理，力促群众舌尖上的安全。

统筹各项事业发展。深化教育现代化建设，提升教育规范化管理，教育综合水平测试争先进位，提升普及高中就读率，营造尊师重道社会氛围。建设“邑门式”公共服务中心，设置工商、人社、民政、公安等便民业务，实现“一门式”服务。注重就业创业，加大力度转移农村富余劳动力。优化计划生育服务，落实“全面二孩”政策，继续实行一票否决，严格控制政策外多孩。做好东环沙、东成申报省卫生村工作。落实自然村落历史人文普查和全国农业普查工作。不断加强公共文化设施建设，开展文化下乡活动，争创省特级文化站。创建一家镇级祠堂示范点。发挥工青妇团体职能，做好群体服务工作。

五、聚焦自身建设，着力推动政府提标提效

坚持“严”字为先，加强作风建设。深化领导干部驻点普遍直接联系群众工作。巩固近年作风建设成果，进一步完善干部考核、轮换岗、管理等制度，开展“明责任、敢担当、见实效”主题机关作风建设年活动，进行“不作为、慢作为、乱作为”专项治理行动，强化干部作风建设。精心抓好镇村换届工作。

坚持“法”字引领，深化基层建设。深化依法治镇，实施“七五”普法。健全完善镇村干部学法、部门单位学法机制，全面开展普法教育，提升全体干部法治意识。自觉接受人大监督，办好人大议案、代表建议。继续完善基层工作任务清单分解和责任落实，积极解决历史留用地等涉及群众切身利益问题。全面创建和运行镇村政务党务村务微信服务平台，潜移默化改变干部工作方式方法。加大党员活动室阵地建设力度。精准整顿农村软弱涣散基层党组织，提升基层党组织工作活力和战斗力。对全镇党员进行集中轮训，加强党员教育管理，提升党员模范带头作用。

坚持“廉”字当头，强化廉政监管。严格落实中央八项规定，狠抓严明纪律、严守规矩，加大巡查、处理、问责、通报力度。发挥监察、检察部门的职能作用，对基层干部适时采用约谈、下访等方式，加强廉政教育和普法教育，推进依法依规办事。强化农村“三资”监管力度，加强违反“三资”管理责任追究，进一步推进农村基层违纪违法问题的查处。健全惩防体系，坚持用制度管权管人管事，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。