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关于印发《睦洲镇集中开展“八打八治”打非治违专项行动工作方案》的通知

各村（社区）、镇安委会成员单位：

为深入贯彻落实全国“六打六治”打非治违专项行动会议精神，根据省、市、区集中开展“八打八治”打非治违专项行动工作部署，现制定《睦洲镇集中开展“八打八治”打非治违专项行动工作方案》并印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

特此通知。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 睦洲镇安全生产委员会办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  2014年8月28日 

睦洲镇集中开展“八打八治”打非治违专项行动工作方案

为进一步深入开展安全生产“打非治违”工作，严厉打击安全生产领域非法违法行为，有效防范和坚决遏制较大以上事故，根据《关于印发<澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 集中开展“八打八治”打非治违专项行动工作方案>的通知》（新安生〔2014〕11号）统一部署，决定从2014年8月至12月底在全镇范围内集中开展以“八打八治”为重点的打非治违专项行动（以下简称专项行动），现就有关事项通知如下：

　  一、总体要求和工作目标

认真贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府、区委区政府关于安全生产工作的决策部署和中央、省、市、区领导同志重要批示指示精神，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，进一步深化安全生产“打非治违”，严格落实限期整改、停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“五个一律”执法措施，集中打击、整治一批当前突出的非法违法、违规违章行为，严格落实企业安全生产主体责任，进一步规范安全生产法治秩序，大幅减少因非法违法行为造成的生产安全事故，促进全镇安全生产形势持续稳定好转。

二、组织机构

为加强我镇专项行动的组织领导，现成立睦洲镇“八打八治”打非治违专项行动领导小组：

组  长：叶瑞权（党委、副镇长）

副组长：杨锡均（经促局副局长）

成员：派出所、国土所、建环局、农办、农业综合服务中心、工商所、三江交管所、三江交警中队负责人、安监局全体工作人员。

领导小组办公室设在镇安全生产委员会办公室（镇安委办），由镇安委办负责组织协调专项行动的日常工作。专项行动结束后，领导小组自动撤销。

三、重点内容和工作安排

突出油气管道、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、消防、渔业船舶、粉尘爆炸危险等重点行业领域，集中开展“八打八治”：

　  （一）打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻，油气管道被违法占压、上方和沿线有违章搭建或不符合安全标准的建（构）筑物，油气管道与周边、场所、设备设施等安全保护距离不足等严重隐患（城镇燃气管道由建环局负责，有关部门配合）；整治石油天然气管道建设项目违反安全设施“三同时”有关规定的问题（镇安监负责，有关部门配合）。

　  （二）打击非煤矿山企业无证开采、非法盗采、超越批准的矿区范围采矿，非法转让探矿权、采矿权，已关闭或采矿许可证到期后仍从事生产建设等行为（国土所负责，有关部门配合）；整治图纸造假、图实不符，未按批准的设计组织生产，矿山建设项目违反安全设施“三同时”有关规定，露天矿山未根据实际情况的变化及时更新地形地质图、采剥工程年末图、防排水系统及排水设备布置图等问题（镇安监负责，有关部门配合）。

（三）打击危险化学品和烟花爆竹非法生产、储存、经营行为(镇安监负责，有关部门配合)，打击烟花爆竹非法运输、燃放行为（镇派出所负责，有关部门配合）。整治危险化学品交通运输企业无证经营，车辆非法营运、违法挂靠、外包和从业人员无证上岗等行为（三江交管所负责，有关部门配合）。整治危险化学品无证充装、危险化学品运输车辆非法改装、认证、违规装载等问题（由镇安委会牵头，组织派出所、三江交管所、安监局等部门推进）。整治擅闯禁行区域、不按规定时间和路线行驶、超速行驶等问题（三江交警中队负责，有关部门配合）。

（四）打击无资质施工和不履行法定建设手续、不办理施工许可证和安全生产许可证施工等行为。整治层层转包、违法分包、转包工程、以包代管，特种人员无证上岗等问题（房屋建筑和市政工程由建环局负责，水利建设工程由农业综合服务中心负责，其他部门配合）。

　　  （五）打击客车客船非法营运、使用非法改装车辆从事运输等行为。整治无证经营、超范围经营、挂靠经营，无从业资格证驾驶运输车辆，长途客车夜间违规行驶，客运车辆不按规定路线行驶问题（三江交管所负责，有关部门配合）。整治超速、超员、疲劳驾驶、无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、高速公路违规停车等问题（三江交警中队负责，有关部门配合）。

　　  （六）打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为，整治违章建筑、高层地下公共建筑、违规住人、老城区和城中村等重点消防安全隐患，消防设施缺失损坏、不能正常运行、擅自关停，安全出口疏散通道堵塞封闭等问题（由镇派出所牵头，组织国土、建环、工商等部门推进）。

（七）打击粉尘爆炸危险的场所未设置独立厂房、厂房结构不符合标准规范、厂房设置在居民区内、相关证照不齐全的行为；整治粉尘爆炸危险场所的企业新建、改建、扩建项目未严格执行《粉尘防爆安全规程》等标准规定，粉尘爆炸危险生产场所防爆电气、设备和作业工具不合格、未严格执行动火作业审批制度、通风除尘设备设施不合格、生产作业人员防护用品不符合要求等问题（镇安监会同镇派出所负责，有关部门配合）。

（八）严厉打击利用渔船从事偷渡、走私、抢劫、盗窃等严重扰乱港口，渔船隐患未整改到位擅自恢复生产等行为。整治超抗风等级、超航区、超定员出海生产作业，渔舶证照不齐全、不合格，防台应急预案不落实，安全设备设施不齐全、失效，通讯设备未正确安装并保持有效使用状态，携带电鱼工具出海作业等问题（镇农办负责，有关部门配合）。

派出所加强与行政执法部门和行业管理部门的工作联系，对情节严重、涉嫌犯罪的案件及时介入，并依法移送检察机关提起公诉。对暴力抗法行为要严厉打击。国土所结合土地矿产卫片执法检查，严格依法查处矿山领域无证开采、超越批准的矿区范围采矿等违法违规行为。工商所负责对有关部门撤销工商登记前置审批事项批准文件、证件的企业，依法督促其办理变更经营范围或注销登记；配合有关部门依法查处取缔未经安全生产（经营）许可的企业。文化站、广播站等部门负责组织协调新闻媒体做好专项行动的宣传报道和舆论引导工作。

各有关部门要围绕“八打八治”工作要求，紧密结合实际，进一步明确本地区、本行业领域专项行动的具体内容。

四、实施步骤

专项行动从2014年8月底开始，到12月底结束，分三个阶段进行：

　  （一）动员部署和自查自纠阶段（8月中下旬）。

认真总结近年来“打非治违”工作成果，分析研究薄弱环节和突出问题，按照国家和省、市、区的统一部署，成立专门领导机构，在调查摸清辖区重点行业领域产业布局、企业数量规模和安全生产总体状况的基础上，结合实际，组织制订本地区、本部门实施方案，分解任务、落实责任、明确要求，层层动员部署，广泛宣传发动。各部门要组织对企业安全生产许可情况进行全面梳理，及时将证照过期的企业向社会公告。要认真组织企业认真自查自纠，凡存在重点打击整治的八类行为的，立即整改，并向有关部门报告，自觉接受处理，及时治理纠正八类非法违法、违规违章行为，消除事故隐患。

（二）集中打击整治阶段（8月-11月底）。

在第一阶段工作的基础上，组织开展执法联合行动，始终保持“打非治违”的高压态势，对八类非法违法、违规违章行为，进行集中打击和整治。对已公告证照过期的企业进行逐一检查，仍在生产经营建设的，一律予以关闭取缔。对存在八类非法违规行为且未整改的，按照有关法律法规从严从重处理，严厉打击各类违反安全生产法律法规生产经营建设行为，坚决整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位。对企业不认真开展自查自纠、不及时报告、治理纠正八类非法违法、违规违章行为而导致事故的，从严从重实施行政处罚。

（三）巩固深化阶段（12月）。

对开展专项行动情况进行全面总结，进一步完善相关制度措施，推动建立常态化“打非治违”工作机制。镇安委办将适时对存在非法违法、违规违章行为较为严重的企业进行重点督查，并对已停产整顿或关闭取缔的企业进行抽查复查，巩固专项行动成果。

五、重点工作措施

（一）实施重大非法违法行为备案督办制度。专项行动期间，各部门对实施关闭取缔、暂扣或吊销有关许可证、责令停产整顿、没收非法所得并上限罚款等行政处罚以及应追究刑事责任的严重非法违法行为，要认真做好建档，做到“一案一档”，按要求及时汇总上报；对上述4类严重非法违法行为要实行挂牌督办，对挂牌督办的事项予以公告公示，并及时做好督办事项完成后的摘牌销号。

（二）组织开展跨村居、跨部门联合执法。各有关部门要结合《广东省2014年安全生产行政执法监察联合行动方案》工作安排，密切配合，有序组织开展执法联合行动，形成“打非治违”工作合力。要进一步加强行政执法与刑事司法衔接，对涉及刑事犯罪的安全生产非法违法行为一律移交司法机关，不能有案不移、以罚代刑。另外在专项行动期间，镇安委办将根据澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 “八打八治”专项行动的工作部署，每月开展不少于2次的联合行动，各部门务必高度重视，紧密配合。

（三）开展“打非治违”专题。各有关部门要以“四不两直”、暗查暗访等方式组织开展“打非治违”专题行活动，通过主流媒体适时报道专题行动开展情况，选择典型案例公开曝光，增强“打非治违”震慑作用。各部门要以深化“打非治违”为主题，开展区域性专题行活动，畅通举报渠道，鼓励群众举报非法违法线索，落实举报奖励制度，广泛发动群众参与，进一步畅通安全生产的社会监督渠道。

（四）严格实施安全生产诚信缺失制度。各有关部门要建立健全安全生产诚信缺失制度，对存在严重非法违法行为拒不整改、因非法违法行为导致事故以及存在严重非法违法行为不向有关部门报告的企业，查实后要及时向社会公告并通报相关部门，在项目审批、核准、备案、用地审批、证券融资、银行贷款等方面严格限制，并在各类考核中实行“一票否决”。

（五）开展约谈警示。对专项行动组织开展不力或行动期间事故多发的企业、单位开展约谈警示。镇安委会将按照《睦洲镇安全生产约谈制度》的规定，约谈事故多发的企业负责人。

（六）严格责任追究。专项行动期间，同一企业一个月内发现2次严重非法违法行为的，一律予以关闭，并严肃追究企业主要负责人责任。

六、工作要求

（一）统一思想，高度重视。各有关部门要把开展专项行动作为深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府、区委区政府关于安全生产一系列决策部署，有效防范和坚决遏制较大以上事故的重大举措，加强组织领导，健全工作机制，明确职责分工，大力宣传，周密部署，全面抓好专项行动。企业要自觉落实安全生产主体责任，认真组织开展自查自纠，对发现的八类行为和问题，立即整改，做到整改方案、责任、时限、措施和资金“五落实”，全面提高企业依法依规生产经营水平。

（二）加强领导，分工负责。专项行动中各重点内容的负责部门可结合镇安委会相关安全专责小组工作制度（方案）要求，组织相关部门，制定专项行动实施方案，进一步细化工作内容，指定专人负责各阶段专项行动工作的推进，加强沟通协调，有序推进专项行动深入开展，各配合单位要积极支持、密切配合，确保专项行动各项工作任务圆满完成。其他负有安全监管职责的部门要针对本行业领域存在的非法违法、违规违章行为，围绕“八打八治”工作要求，制定专项行动方案，明确重点打击和整治内容，深入开展专项行动。

（三）强化宣传，营造氛围。要采取多种形式，进一步加强宣传，面向企业、面向基层、面向职工群众和社会公众，对专项行动进行广泛的宣传报道。进一步发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，继续强化典型引路，加大正反两个方面的典型宣传、曝光力度，对严重非法违法、违规违章行为和典型案例要公开曝光，强化警示教育。要引导广大企业职工和人民群众积极参与、支持“打非治违”工作，主动举报非法违规行为，切实增强安全自律意识。

（四）加强督促，及时反馈。各部门要高度重视专项行动，积极开展。镇安委办将根据工作进展情况适时对工作开展不力的部门开展督办，推动责任落实。各部门要加强信息互通工作，明确专人负责。