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为贯彻落实省、市、区预防化解处置劳资纠纷工作会议精神，确保辖区劳资纠纷事件应急处理工作及时、高效和有序进行，有效维护劳动者和用人单位的合法权益，切实维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《劳动保障监察条例》和省委、省政府办公厅《关于做好预防化解我省劳资纠纷工作意见》（粤办发〔2013〕21号）精神，结合我镇实际，特制定本预案。

一、总体目标

深入贯彻落实党的十八大和习近平总书记视察广东重要讲话精神，按照区委、区政府工作部署，结合我镇实际，进一步明确预防化解我镇劳资纠纷的责任主体和重点工作内容，建立健全预防化解劳资纠纷长效机制，深化源头治理工作，做到发现早、处置快、评价好，促进劳动关系和谐和社会稳定。

二、适用范围

本预案适用于古井镇辖区内劳资纠纷事件的预防和处置。劳资纠纷事件是指用人单位和与之建立劳动关系的劳动者，因劳动保障方面的问题引发停工、上访、阻塞交通等造成人员伤亡、重大财产损失、严重影响公共秩序和社会稳定的事件。

三、事件等级

劳资纠纷事件按程度的不同，分为一般事件、重大事件和特大事件三个等级。一般情况下，涉及人数不足30人的为一般事件；涉及人数在30至200人的为重大事件；涉及人数在200人以上的为特大事件。发生到省、市、区越级上访、严重影响公共秩序或其他情节严重、性质恶劣，严重影响社会稳定的，视情况确定事件等级。

四、指挥机构及主要职责

结合工作实际，经镇政府研究，决定成立古井镇劳资纠纷事件应急指挥中心（以下简称：应急指挥中心）。

组  长：梁捷元(镇政府)

副组长：何志雄(镇政府)

组  员：林树欢（人社所） 　 吴新荣（综治办）

梁振能（经促局） 　 赵保留（建环局）

赵华顺（财政所） 　 梁均创（总工会）

林  根（司法所） 　 李醒才（派出所）

谭松波（工商所） 　 薛烈忠（宣传文体办）

任雅贞（广播站） 　 屈汝民（自来水厂）

谭学明（法  庭） 　 区柏杰（供电所）

温新乐（石苑村） 　 钟雅旺（网山村）

梁认荣（南朗村） 　 林雅旺（洋边村）

伍立富（岭北村） 　 薛有强（长沙村）

冯凌彬（竹乔龙村）  赵超雄（霞路村）

吴兆能（文楼村） 　 黄雄德（古泗村）

吴社威（玉洲村） 　 林耀良（洲朗村）

李月想（管咀村） 　 赵耀中（慈溪村）

黄细牛（奇乐村） 　 林小龙（官冲村）

陈华杰（三崖村） 　 汤美超（古井社区）

应急指挥中心的主要职责为：统一领导、组织和指导劳资纠纷事件的应急处置工作，研究决定事件处置的工作方案以及重要事项。应急指挥中心下设办公室在镇人社所，负责劳资纠纷事件处置过程中各办（局、站、所）之间、部门单位与村之间的组织协调和信息联系工作，传达应急指挥中心的工作决策，通报事件处理情况和逐级上报；召集和协调成员单位到现场进行应急处置等相关工作，办公室主任由林树欢同志（兼）任。

五、成员单位主要职责

成员单位在应急指挥中心的统一领导下，按照各自职能做好劳资纠纷事件的应急处理工作。各成员单位的主要职责：

1、人社所：负责组建应急指挥中心办公室，并承担办公室的工作职责；加强劳动保障不稳定因素的日常排查和调处，预防群体性事件的发生；依法及时妥善处理劳资纠纷事件；协助做好越级上访的劝返工作；妥善解决涉案员工的再就业及社会保险问题；指导涉案单位恢复生产秩序，加强劳动管理。

2、综治办：协调处理劳资纠纷事件；组织做好群众集体上访的处置工作，必要时组织处置越级上访的劝返工作。

3、司法所：宣传法律法规，引导员工依法维权；为员工提供法律援助，接受员工委托，及时代理受援员工申请劳动争议仲裁、提起诉讼、申请财产保全、申请法院强制执行等。

4、经促局：加强与企业的沟通，了解企业的运作情况，及时通报镇人社所；在处理员工集体停工事件中，协助做好企业的疏导劝解工作，引导企业积极响应员工的协商要求，与工会或员工代表开展集体协商，促进企业经济发展。

5、宣传文体办和广播站：负责事件媒体信息的收集和整理，组织劳资纠纷事件的对外新闻发布；协调和现场管理新闻媒体；妥善处理新闻报道中出现的相关问题。

6、建环局：规范建筑行业的劳务分包行为，加大对非法转包、分包行为的查处力度，积极配合上级加大对非法建设工程的查处力度；积极配合人社所处理因建筑工程质量、拖欠工程款、中途退场等问题引发的劳资纠纷事件。

7、工商所：依法查处取缔无证无照经营行为；协助核实企业性质和股东情况，调查企业依法生产经营情况；积极配合人社所加强对侵害员工合法权益企业的管理。

8、派出所：负责信息情报收集工作；劳资纠纷事件发生后，维持纠纷现场及周边的治安秩序，负责对围堵政府机构、堵塞交通道路等人员进行宣传教育及清场，控制局面，防止事态蔓延；依法查处劳资纠纷事件中涉嫌恶意拖欠劳动者工资的违法犯罪行为，对犯罪嫌疑人实施抓捕。

9、总工会：加强企业工会建设，建立“情报员”网络，及时掌握员工的思想动态及企业工资支付情况，有效化解劳资矛盾；宣传、教育和引导员工遵守国家法律法规，支持、帮助和指导员工通过合法程序解决劳资纠纷；收集并引导员工提出合理诉求，依法组织员工推选集体协商代表，帮助和指导员工与企业开展集体协商并达成一致意见。

10、党政办：为现场处置工作提供后勤保障；全面跟进事件后期处置工作。

11、各村（居）委会：组织治保人员保护现场，严防资产转移；劝解稳定工人的情绪；解决工人临时食宿的问题；密切监控工人的动态，防止事态的恶化。

12、其他成员单位在自身的职责范围内，履行劳资纠纷处置工作职责。

六、预防机制

1、建立镇、村两级劳资纠纷事件预防和监管机制。加强辖区劳资纠纷事件的预防，建立“党委领导、多方参与、部门牵头、司法推动”的多元化纠纷解决机制体系，加强监控劳资纠纷较多企业的经营运作和劳动管理情况，依法调处各类劳资纠纷，防止矛盾激化。同时落实各村（社区）预防化解劳资纠纷的属地责任，属地企业预防化解劳资纠纷实行村书记、主任负总责，分管企业的村“两委”干部负主责；建立职能部门联防联动、信息共享和联合执法协调制度；充分发挥镇劳动争议调解室作用，义务调解员队伍直接参与调解工作。

2、建立部门综合预防机制。镇人社所、经促局、建环局、工商所、派出所等应各司其职，根据各自工作职能加强企业劳动管理、经营运作、资产状况等方面的监控，互通信息，共享管理资源，形成合力共同预防劳资纠纷事件。

3、完善不稳定因素排查调处机制。加大情报信息的收集和分析，对苗头性和倾向性问题要及时排查和预测，并采取有效措施予以化解，做到早发现、早报告、早处置。加大对违法行为的打击力度。注重源头治理，推进企业网上用工申报备案，建立和健全化解劳资纠纷部门联合行动制度，定期研究劳资纠纷不稳定因素，将纠纷隐患化解在萌芽状态。加大依法治理力度，密切与公安部门、司法部门联系，做好涉嫌恶意欠薪案件的移送和查处工作，严厉打击欠薪逃匿涉嫌犯罪行为。组织元旦、春节期间农民工工资支付督查专项行动，最大限度减少敏感时期恶意欠薪等违法行为。

4、加强企业依法规范用工管理。进一步加强劳动保障法律法规宣传工作，指导、督促企业，依法规范用工行为；落实厂务公开和企业民主管理制度，建立完善企业工资正常增长机制；健全企业内部劳动争议调解组织，强化企业自主化解纠纷主体责任，畅通职工理性表达诉求和企业及时回应渠道；加强企业信用建设，构建企业劳动保障信用等级评价体系，建立企业守法诚信档案，根据评定结果、对企业实行分级管理，分类监管。

七、处理原则

1、稳定情绪，控制事态。在处置过程中要稳定员工情绪，避免矛盾进一步激化。按照宜解不宜激，宜散不宜聚，宜疏不宜堵的思路，通过说服教育，化解矛盾，控制事态。

2、以人为本，快速处理。以维护劳动者合法权益为根本出发点，以最快的速度，尽最大的努力解决问题，最大限度地避免和减少不必要的社会负面影响。

3、依法行政，注重方法。事件处理过程中要依据法律法规办事，准确把握政策界限。同时，注重方式方法，讲究灵活处理。

八、处理步骤

（一）报告信息

发生劳资纠纷事件时，镇人社所、综治办、派出所等部门单位获悉后，应立即报应急指挥中心办公室。应急指挥中心办公室应根据事件情况提出事件等级建议，及时综合整理事件信息，向应急指挥中心报告。同时，将情况通报给各成员单位，以便各成员单位向上级主管部门汇报。

（二）启动预案

应急指挥中心是启动应急预案的决策机构，总指挥是启动应急预案的决策者。应急指挥中心办公室应及时根据应急指挥中心的决策，对外发布事件等级，召集相关成员组成现场处置工作组进行现场处置。

（三）现场处置

1、先期处置：根据事件实际情况及时采取有效措施稳定员工情绪、疏散员工，为进一步化解矛盾争取时间和空间，并及时将有关处理措施通报其他职能部门，统一口径。对于欠薪逃匿的案件，应第一时间监控案发单位财产，跟踪关键人员去向。

2、对话宣传：发生劳资纠纷事件后，由现场处置工作组及时组织员工代表对话，了解员工诉求，宣传解释相关法律法规，教育和引导员工通过合法途径解决问题，尽力劝返、疏散员工。同时，拟定新闻通稿，正确主导社会舆论。

3、拦截劝返：发生到省、市、区越级上访的事件，由综治办牵头，镇人社所、总工会、派出所协助，及时宣传法律法规，拦截劝返上访人员，并落实送返措施。

4、维护秩序：派出所负责维护事件现场的治安秩序，对于围堵政府机构、堵塞交通、非法聚集等人员，要及时通过广播等方式，宣传有关治安管理的法律法规，责令其迅速离开现场，对严重影响社会治安秩序的违法犯罪行为，要果断处置，依法出警控制局面，防止事态蔓延。

5、事件处理：应急指挥中心成员单位根据各自职能及时开展应急处置工作，及时提出处理意见并落实解决。

6、后勤保障：党政办负责为应急处置工作提供必要的车辆、器械、急救药物、食物等后勤保障。

（四）后期处置

1、恢复秩序：应急指挥中心办公室全面负责事件善后处理工作，指导企业恢复生产秩序，消除社会不良影响，预防同类事件发生。

2、事件评估：事件妥善解决后，应急指挥中心办公室要进一步巩固成果，防止事件反弹，并根据事件暴露出的问题，及时修改和完善防范措施和应急预案。

九、工作措施

（一）畅通投诉渠道。镇人社所、综治办、派出所、村（社区）要安排专人负责，做好来人、来电、来信等投诉举报，及时接收、研判和处置投诉举报事实，落实《广东省劳动保障监察条例》“用人单位必须建立用工管理台账”的规定，各部门通过日常巡查和信息网络，及时动态掌握企业劳资关系信息，人社所、经促局、工商所、供电所及税务部门等涉企部门单位，应全面掌握有可能影响企业员工工资正常发放的信息，特别是存在拖欠工资、税费、社会保险费，水电费等隐患的用人单位信息。各商业银行要主动配合做好企业工资发放情况监控。建立监管信息资源共享、联合监管行动的制度，对掌握的信息和发现的问题，有关部门要立即向镇人社所通报，人社所要及早介入，立即采取相应措施。同时，各村(社区)要加大日常巡查力度，对发生苗头、欠薪频发的企业和受经济大环境影响较大的行业企业进行重点巡查。

（二）积极化解处置。按照《澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 处置劳资纠纷突发事件预警和应急预案》的有关要求，发生劳资纠纷突发群体性事件后，村委会（社区）或有关部门和单位，应在事件发生30分钟内，向镇党政办和人社所报告事件的主要情况，包括时间、地点、事由、经过、影响范围、动态趋势、已采取的处置措施、现场联系人的联系方法等，并根据事态发展和处置情况及时续报动态信息。事态严重或者情况特别紧急时，应立即上报，不受时间限制。收到有关信息后立即向领导小组汇报。事件发生后，事发地村（居）委会“两委”干部、镇领导小组成员单位应第一时间赶到现场，开展处置工作。

十、工作要求

（一）加强领导，形成合力。各村（社区）及相关职能部门要切实增强政治意识，大局意识和责任意识，把劳资纠纷预防化解处置工作摆上更加重要议事日程，切实做到认识到位，组织到位，措施到位，及时研究解决工作中遇到的问题，加强协调配合，形成推进工作的强大合力。同时明确职责，各成员单位要根据自身职能，积极采取措施，落实责任。并且对劳资纠纷处置工作实行领导负责制和责任追究制，对处置工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予通报表扬；对迟报、谎报、瞒报重要情况或者处置工作中有其他失职渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（二）注重宣传，营造氛围。要加大对《社会保险法》、《广东省工资支付条例》、《广东省劳动保障监察条例》等劳动保障法律法规的普法宣传力度，镇广播电视站对劳动保障法律法规每周至少播发两次，在元旦春节期间要每天播发两次。同时，镇广播电视站要采取曝光反面事件的方式，对违反劳动保障法律法规、恶意欠薪逃匿违法案件进行不定期曝光。人社所、司法所要采取多种形式，加大劳动保障法律法规普法宣传力度，增强企业遵守劳动保障法律法规意识，提高劳动者依法维护自身合法权益的能力。

十一、附则

本预案自发布之日起施行，具体内容由应急指挥中心办公室负责解释。